原标题 日本《防卫白皮书》：预设结论，周边都是“威胁”
7月31日上午，日本政府召开内阁会议，批准了防卫大臣森本敏提交的2012年度《防卫白皮书》。这份文件除了指责中国军事决策过程不透明、妄称中国的动向是“地区的担忧”外，还涉及了与俄罗斯、韩国的领土争议等问题。在分析日美安保体制时称，只有驻日美军才能让日本人有安全感。
重点关注“中国动向”
日本《防卫白皮书》(以下简称《白皮书》)最早于1970年出版，1976年后形成制度，每年发布一次，阐述日本对周边安全环境的看法和日本的防卫政策。今年的《白皮书》已是第38次出版，共有486页，其中正文366页。在卷首语中，森本敏写了一段充满“紧迫感”的话：“中国国防费用持续增加，军事力量广泛且急速现代化，与此同时，在我国近海的活动不断扩大并日益活跃。”
《白皮书》的正文由三部分组成：第一部分分析了日本的安保环境，主要介绍美国、朝鲜半岛、中国等国家和地区的国防政策。第二部分是日本的国防政策。第三部分是日本的防卫措施。在第一部分中用80页的篇幅分析各国情况，有关美国的内容有8页，有关欧洲的内容有9页，有关俄罗斯的内容有11页，而有关中国的内容长达21页，在其中占了最大篇幅。
《白皮书》从政治、军事、国防以及外交等方面对中国进行分析，称中国军事影响力的增强可能加剧地区不稳定。中国动向已成为地区“担忧事项”。为了将“中国威胁”更形象地公之于众，《白皮书》中有一张以北京为中心的中国导弹射程图，被覆盖的地区包括美国华盛顿、旧金山、关岛，英国伦敦和印度新德里。
其实，对于美、俄、中、法、英等拥有洲际弹道导弹的国家来说，单纯的导弹射程图毫无意义，以上国家都有能力将导弹投射到地球上的大部分地区。事实上，自从美国成为唯一在战场上使用过核武器的国家之后，“核平衡”在相当长的时期内成为世界和平的基石。中国维持有限的核能力和导弹投送能力只是为防御性国防政策服务。长期以来，中国始终致力于和平解决国际争端和热点问题，奉行防御性国防政策，不对任何国家构成军事威胁。
在《白皮书》中还提到中国军费24年增加30倍，并指责中国国防预算缺少透明度。其实，从国防费占GDP比重、国民人均国防费，以及军人人均国防费看，中国是世界上国防费投入相对较低的国家。而且，中国对国防费实行严格的财政拨款制度，每年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人大审批，按规定程序下达各级部门执行，并接受国家和军队审计部门监督。每年向联合国提交军费开支报告，中国的国防费完全是公开透明的。
《白皮书》还特别关注中国海洋执法机关在钓鱼岛周边的巡航措施。中方确实开展了常态化巡航，但更多的是针对日方挑衅的回应。尽管日本政府经常声称不希望因钓鱼岛问题影响中日关系大局，但日本却一直在加强钓鱼岛周边的力量。在石原宣称“购买钓鱼岛”后，日本首相宣布将把钓鱼岛“国有化”，甚至表示可能以自卫队应对钓鱼岛问题。日方的种种言行使中方不得不采取维权行动，中国的民意也要求政府在合理范围内维护领土完整。
事实上，在近年来的中日关系中，日本往往先预设结论，再以放大镜观察“需要看到的事态”，然后一边宣称“中国威胁可能变为现实”，一边由政府或民间出面进行言行挑衅，待中国作出反应后则以“中国的行动”证明“中国果然是巨大威胁”。
四面出击 “以邻为敌”
除了“担忧”所谓“中国动向”外，《白皮书》还提出俄罗斯作为世界多极力量中的一极，其地位愈加巩固，俄罗斯加强在远东地区的军力使东京感到不安。在俄日北方四岛领土争端、韩日独岛领土争端等问题上，《白皮书》再次主张对日俄、日韩争议岛屿拥有主权。
对于《白皮书》在主权方面的挑衅，韩国外交部在《白皮书》发布当日提出严正抗议。韩国外交部发言人赵泰永发表声明称，从历史、地理、国内法上看，独岛(日本称竹岛)明确属于韩国领土。韩国已经对其行使完全的领土主权，韩国不能容忍日本对独岛的任何主张。韩国国防部也就日本对独岛的主权主张正式提出抗议，并表示日本应该立即采取纠正措施。
另据韩国《东亚日报》报道，韩国决定8月中旬在独岛附近海域展开由海、陆、空三军及海洋警察共同参与的“独岛防御合作军演”。韩国军方期待本次军演可以向日本证明韩国守护独岛的强烈意志。据悉，这次军演将出动10多艘海军舰艇，空军将出动F-15K战斗机，陆军将出动独立部队。此外，为了加强独岛防卫，韩国还计划在2015年前在郁陵岛沙同港投资3520亿韩元建设海军基地，从2018年开始部署新一代护卫舰和高速艇。
《白皮书》还用了7页半的篇幅分析了朝鲜的内政、经济、军事态势和兵力部署，其中的重点是“朝鲜正积极发展大规模杀伤性武器和弹道导弹”，这将加剧朝鲜半岛的紧张局势，是整个东亚地区的不稳定因素，对日本的安全构成重大威胁。
俄《生意人报》发表评论称，《白皮书》令日本“四面楚歌”。有分析人士表示：日本在《白皮书》中“四面出击”，把周边国家都视为“威胁”，一方面暴露出其对周边国家的不信任，另一方面也是为其进一步扩张军事力量提供借口。事实上，日本近年来不断大力发展军备，将防卫厅升格为防卫省，向海外派兵，加强西南诸岛军事部署，提出建设可应对各种威胁和危机的“动态防卫力量”，而实际上日本的军事力量已远远超出了自卫的需要。目前日本国内经济和财政状况不佳，渲染周边威胁显然可为增加防务开支提供理由。而周边国家针对日本的一些强硬言论，则更容易成为日本推动修改和平宪法的借口，以实现其在出动自卫队上突破束缚的用心。
对《白皮书》着重强调邻国军事威胁，并试图以此为日本在主权纠纷中动用自卫队找借口，法国欧洲新闻电视台评论说，国际社会需要警惕日本运用武力进行防卫的苗头。而韩国媒体则发出感慨：二战后被连根拔起的日本军国主义亡灵最近似乎正在复活。(封昕)
