律师说法： 政府必须还款
江苏茂通律师事务所主任刘茂通律师说，盐城当年为修铁路，强行从相关单位人员工资中扣划资金的做法，实际上是一种“违法摊派”，而非法律意义上的借款。根据我国相关法律的规定，未经劳动者同意或未经过仲裁、判决等法律程序，任何单位和个人不得擅自克扣工资。行政机关也不得利用工商年检等行政职权逼迫工商户缴纳有关款项，否则就涉嫌滥用职权。
刘茂通律师进一步分析指出，这些行为实际上是地方政府利用公权力强行摊派的违法行为，从一开始就违背有关人员的个人意志。因此，无论这些钱是以投资入股的形式还是其他形式用在修铁路上，当地政府都有义务及时归还，这和铁路运营部门的经营状况没有关系。“希望盐城市政府能够尽快妥善处理有关事宜。”
（据5月20日《现代快报》、《新闻晚报》）
盐城全民办铁路借款单
总借款额：
1.129155亿元
借款任务：
盐城市直1774.6万元、城区283.9万元、开发区226.2万元、郊区1331.2万元、阜宁1052.6万元、建湖1297.1万元、大丰1120.2万元、东台1737.2万元、射阳352万元、滨海232万元、响水143万元。
个人借款：
行政事业单位正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元；市直各类企业干部职工，最高400元，最低100元。
