症状！屡禁不绝危害大
相对彭某来说，住在杭州市滨江区长河街道汤家桥村的小晶算是幸运。
今年8月16日上午，30岁出头的小晶因感冒咳嗽不见好转，到附近一家黑诊所就医。“医生”给她注射硫酸庆大霉素，她突然头晕目眩，喘不过气。幸好救护车及时赶到，将她送进武警浙江总队医院。经医生初步诊断，她疑似头孢类药物过敏，经过输液治疗，已无大碍。
随后，记者调查发现，该黑诊所地处偏僻，位置隐蔽，门外没有任何标语和牌匾。诊所共有两室，外间摆放水杯、牙膏、高压锅等生活用具，里间桌面上摆满瓶瓶罐罐的药品。不到10平方米的里间，墙面黄得发黑，充斥浓浓的汗味。
今年上半年，温州市鹿城区检察院就起诉8起非法行医类案件，其中4起涉及致人死亡。这8起案件的涉案“黑医”大多是外地人，学历多为小学、初中或高中，有的甚至缺乏起码的医学常识。其中，开黑诊所的贵州人段某，竟将胶囊直接塞进8个月大的婴儿嘴里，结果把婴儿呛哭，卡进气管，继而窒息、脑疝、心肺衰竭，经抢救无效死亡。
今年7月，接群众举报，嘉兴市南湖区和平湖市的计生、卫生等部门联合在平湖经济开发区和嘉兴南湖区新丰镇的交界处，查获一家从事非法胎儿性别鉴定和人工中止妊娠的黑诊所。
一些黑诊所的猖獗程度，也远超人们的想象。今年8月6日至8日，广东省卫生厅对阳江、茂名、湛江三市共22家开展诊疗活动的机构进行暗访，发现不少黑诊所就开在政府门口，如茂名市马踏镇镇政府旁100米范围内竟有4家黑诊所。
有网友曾对黑诊所的特征做过归纳，主要有以下几个特征：首先，是“什么难治治什么”，癌症克星、白癜风一针灵、乙肝转阴奇药……世界各国无法根治的疾病，他们都能药到病除。其次，是“诊所虽小各科俱全”，能治内、外、妇、儿等科几乎所有的疾病。再次，是“病越隐秘医术越高”，性病、妇科病等都是他们的“看家本领”。最后，是“广告宣传铺天盖地”，报纸刊登、自制小报、墙上张贴可谓五花八门，让很多人不慎“中招”。
“黑诊所破坏医疗服务市场秩序，缺乏必要的医疗技术和消毒隔离措施，常使用假冒伪劣药品，延误疾病治疗，严重威胁人民群众的健康和生命。”卫生监督部门相关负责人表示。
处方！破解百姓看病难
今年2月，王艳辉犯非法行医罪被杭州下城区法院判处有期徒刑一年两个月，并处罚金3000元，没收违法所得20000元。而她也成为杭州首个没有造成患者死亡而承担刑责的非法行医人员。
今年30岁的王艳辉是两个孩子的母亲。她来自河南西华县，在郑州市卫生学校读护理专业。毕业后，拿到助产士毕业证书，2005年考出了《护士职业资格证》，但一直没有取得《医师执业资格证》。
2010年夏天来杭后，她租住在下城区景南苑一出租房，开起一间“诊所”。来看病的，大都是老乡和朋友，因为收费较低，她的生意一直还可以。每次给新来的病人看完病后，她会发一张名片，上面写明的主治范围为“内、外、妇、儿科”等。2010年10月27日、2011年7月22日，王艳辉先后被卫生部门各处以罚款50元的行政处罚。但她都是回老家躲上一阵后又回来，继续在原地重操旧业。
承办此案的杨检察官介绍，根据刑法相关规定，在未取得医师执业资格的前提下，非法行医情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金。
王艳辉的行为，集中反映黑诊所在相关部门重拳打击下屡屡死灰复燃的原因所在：一方面，黑诊所有较多的就医者光顾，她每次回来都有人去看；另一方面，相关部门的打击、处罚力度有限，50元简直就是在变相鼓励非法行医。
温州市瓯海区梧田街道蟠凤村的“黑诊所市场”也是如此。小小一个村子，竟有11家黑诊所藏身，有的还明目张胆，高挂包治百病的灯箱广告。由于蟠凤村处在城乡接合部，毗邻瓯海经济开发区，聚集大量外来务工人员。在他们眼中，到黑诊所看病是相当自然的事，“因为那里既方便又便宜”。
对此，有些网友甚至调侃，黑诊所是广大低层医务人员的代名词，是广大外来务工人员的“白衣天使”。
这看似荒诞，却有事实根据。从目前情况来看，黑诊所大量出现于城乡接合部或农村，折射出广大低收入群体对完善医疗保障体系的渴盼。
有一项调查显示，85%的农民工看病首选工地周边的私人小诊所。大多数农民工知道，这些小诊所可能没有执照，医术也不高明，但他们仍然频频光顾，因为可以省钱。
黑诊所直接威胁生命安全，必须从严整治。但黑诊所能提供“价廉”、“便捷”的医疗服务，仅靠卫生部门“一关了之”或“一罚了之”，根本无法彻底消灭，只会在更隐蔽的地方卷土重来。
有关人士指出，从根本上说，还公共医疗体系的公共属性，加大公共医疗体系的供给，平衡并提高公共医疗的服务水平，才是彻底解决黑诊所问题的关键所在。要以三级医院为联动核心，将社区、二级医院等一个个散落的医疗终端串联起来，健全完善医疗服务的组织网络。要把重心转到医疗资源的公平有效配置上来，应尽快实现全民医保，让低收入人群不用再为就医用药发愁。
这样，黑诊所没有生存空间，也就不可能再死灰复燃。
中国社科院经济所公共政策研究中心主任朱恒鹏：黑诊所泛滥，必须大力整治，但更重要的是实行卫生部门管办分开，包括放开区域卫生规划、少限制民营医疗机构的数量和布局等，使老百姓看病有更多、更合理的选择。供给有多少，需求就有多少。就像香港、台湾等地到处是诊所，这说明只要有关部门好好监管，也不见得会乱。
