观点交锋
小作坊备案制有没有必要
办法原文：
食品生产加工小作坊应当依法取得营业执照，并向县级质量技术监督部门备案后方可开业。备案办法由省质量技术监督部门制定。
争议焦点：
一方面是个体工商户抱怨跑断腿才能把证办全，另一方面是立法环节提高准入门槛的鼓与呼。
对小作坊和小摊贩的监管究竟该如何进行？要不要提高门槛施行备案制度？昨天的分组讨论会上，这一问题再次成为焦点和热点。
有的代表坚称要严格备案，提高准入门槛，加固防护网。有的代表坚决反对对小作坊实施严格的备案制度，认为不合理也不可行，完全是耗费行政资源，增加工商户经营成本。反对的理由是：
近年来国家自上而下进行了几轮大规模的行政审批项目清理，其目的就是要减少审批项目，把管不了、管不好，实质上也没有必要管的事情放开，激发市场主体的活力。同时，备案如果严格审查，对“小、散、弱、特”的小作坊们不具可行性。备案如果遵从告知的模式，其意义仅仅是帮助监管部门掌握小作坊的基本信息，从而纳入监管视野。完全没必要如此大费周章，因为监管部门可从其他部门直接获知信息。
代表建议
不要留下太多“模糊地带”
办法原文：
本办法所称食品生产加工小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）的个体工商户。
争议焦点：
什么叫提供餐饮服务的小作坊？放几把椅子和小桌凳算不算提供餐饮服务？
个体工商户前面加了“从业人员较少”“生产条件简单”、“从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖）”等诸多定语，这等于把一部分个体工商户排除在外了。
有代表认为，定语一加，“模糊地带”就多了，争议就来了。建议别留下监管空白。
举例来说，不含现做现卖的个体工商户，那街头摊鸡蛋饼的归谁管呢？
如果在一个门面房中卖白吉馍，就归质监部门监管；如果在街头卖，就归工商部门监管；如果在门店内提供几个板凳坐下来吃的，就归食品药品监管部门监管。
这样看来卖白吉馍的，分属3个不同的部门来监管。
