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由收入来源看财政超收经济快速增长是超收主因

2012-03-30 09:32:00 来源: 经济参考报 
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  地方财政收入增速快于中央财政收入,今后还将成为财政收入增加的主要方面。值得注意的是,2011年地方财政收入增速比中央财政收入增速快8.2%,多收3003亿元。这是经济增长下中央与地方财政关系调整的直接体现。由于地方政府需要处理更多的基层事务,增加地方财力成为保证地方政府运行的主要内容。以往依靠土地出让金维持地方财政收入,支撑地方建设的方式已经基本关闭。即使今后还存在土地出让收入,这项收入的管理也会更规范,收入的比重也会逐步降低。地方政府需要找寻其他的收入来源。这一方面需要地方主体税种筹集收入,另一方面需要中央更有效的转移支付。正因如此,2011年地方财政收入增长比较明显地高于了中央一级,随着“财力”与“事责”相匹配的改革原则落实,财力向地方政府倾斜的趋势还会更明显,未来财政收入增加的大头也将主要体现在地方财政。

  公共支出扩张形成的生产与消费,扩大了财政收入基础。2008年开始的积极财政政策,始终没有退出,“十一五”规划中规划的建设项目投资一直持续。高速铁路、震后灾后重建、民生支出范围扩大、社会保障水平提高等因素,都形成了庞大的生产供给与消费需求。全国财政支出108930亿元,比上年增加19056亿元,增长21 .2%。教育支出16116亿元 , 比 上 年 增 加3 5 6 6亿 元 , 增 长28.4%;医疗卫生支出6367亿元,比上年增加1563亿元,增长32.5%;社会保障和就业支出11144亿元,比上年增加2013亿元,增长22%;住房保障支出3822亿元,比上年增加1446亿元,增长60 .8%。这些支出的执行带来了社会生产与消费的扩张,进而形成了财政收入基础,增加了财政收入的数额。

  最后,全面地看待财政收入增加的现实,做好收入预测,管好收入使用。

  财政收入增加是国家实力与经济向好的主要指标。各国经验表明,经济结构的转型与升级,可以看作一个国家发展提升到新阶段,新平台的标志,财政收入水平自然也会相应上升。中国的现代化进程正在遵循这样的道路。更具特色的是,这样的道路与我国市场经济改革一脉相承。市场经济制度的完善、社会分工的细化与产业组织的变革,将源源不断地创造利润及制度红利,身处消费与投资升级当中的财政收入没有下降的理由。

  预算收入与财政实际收入的偏离是预算信息不完备与政策密集调整的结果。预算的编制需要完备的信息与健全的制度为保障。预算的准确性还受到预算执行与经济运行的影响。财政收入与预算收入的偏差,在我国财政领域一直存在,近年来随着财政规模扩大,两者偏离趋势有所加剧。应该说,财政收入数额的偏离不利于支出预算的安排,也不利于财政政策的连续实施。为了应对这一局面,财政部门一方面需要加大财政所需信息的搜集、整理与处理,另一方面,还要借助先进的数量预测方法和信息化工具,解决收入预测的难题。

  结构性减税与财政收入平稳增长不矛盾。2011年结构性减税政策得到落实,包括提高个人所得税工薪所得减除费用标准、继续降低部分商品进口关税、提高增值税和营业税起征点、对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等。从税制角度来看,结构性减税是要降低间接税比重,增加直接税比重,建立适应经济发展新要求的税制安排。短期之内,由于减税引起税收收入增速减缓,是有可能发生的。但是,削减财政收入并没有在结构性减税的目标当中。由多部分组成的财政收入预算,涵盖内容超过了税收收入范围,减税不等于减财政收入就是这个道理。

 

[作者:种卿  编辑:]

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