中国乡村之声《乡村谈话》专稿：刚刚闭幕的中央农村工作会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。这条底线就是要充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。从全国农业工作会议上传来消息：明年我国将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。两个“关键”指的是什么？
明年农村工作的核心在于深化改革
中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥：两个关键，第一个就是培养农业的信心，第二就是要发展农业新型合作组织或者服务化组织。我们为什么说要守住底线？明年我们要把工作的重点放在这两个创新或者两个关键上，这是我们国家现代农业发展的结果。现在，有一部分农民越来越离开土地，他想把土地转包出去，但是有些地方很可能担心侵犯农民的土地承包经营权，限制农民流转土地，那么这个显然是不对的。这次中央农业部明显提出不要限制，农民把土地流转，只要他愿意流转就让他流转。但是在我们农村里面，各个地方发展不平衡，有的地方急于搞规模化经营，强制农民流转土地，这也是不允许的。所以我们既不要限制也不要强制农民流转土地，这是底线。实际上核心就是要把农民的土地承包经营权落到实处，既要保护它，又要允许它能够处置或者说能够流转土地承包经营权。两个“着力”实际上就是进一步增强农村的发展活力，我们要让新的农业职业主体，搞农产品生产，不但搞生产而且还搞经营，直接把农产品卖到市场上去，这是我们明年着力要做的大事。在培育新型的农业生产经营主体的同时，我们关心的还是要把分散的农户组织起来，搞这种合作组织，那么通过这种合作组织更好地为农民服务，更好地解决好我们农民自己解决不好的难题。好比农民生产出来的农产品可能卖不掉，卖不出好价钱，我们通过农民的专业组织，替他们卖。“一个确保、两个着力”是我们明年的农村工作的一个最大的亮点，核心就是在要深化改革，进一步激化农村发展的活力，解决我们农业发展面临的体制、机制的上的一些根本性问题。
农业部表示，争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。五年的时间长不长？
李国祥认为：这个五年对于土地承包经营权确权应该来说不算长，因为这个难度是非常非常大的。而且因为土地权益直接涉及到农民的利益问题，每家每户的承包经营权能不能拿到，这都是问题。现在农村发展很快，我们很多的农村劳动力转移到城市就不回到农村去了，那么这个确权就遇到了麻烦，他不在农村，或者多少年不回来，怎么确权，怎么找他？这是具体操纵上的问题，还有一个最重要的问题，就是土地承包确权，我们是确权到地块还是只给他发一个证？这个在现实当中争议很大。如果确权在地块，根据我们的调查，现在我们全国的种粮农民，每一个人家，他的地块就四块到五块，这么多地块如果都来确权的话，显然它将来就限制土地整治、土地的规模经营。但是如果不确权到地块，农民说你给我们发一个证，我们的地在哪里？以后再强制流转，我怎么样来保护自己？所以，五年时间真不算长。
鼓励工商业资本进入农业但应提高门槛
李国祥：实际上工商企业进入到农业里面，对农业还是有帮助的。他们带来了资本，正好可以解决现在农民贷款难问题。如果要想让金融结构支持农业的发展，解决现代农业发展的投入问题，工商资本会带来相应的物质装备，或者是现代技术。工商资本进来之后，不一定是先来搞农业的，他们看准的，或者是农民的地，这样实际上就剥夺了农民的权益。有的跟农民签订合同，以比较低的租金，并且一签订很多年。土地集中以后，他不一定搞农业生活，这倒是与我们的农产品价格有关系了，这损害的主要不是农民的利益了，圈完地以后他不生产农产品，那么农产品市场供应就会紧张，供应一紧张价格就上涨了，这时候损害的是我们消费者的利益了，对我们的社会就不是很有利了。
我们希望工商资本能够进入带来新鲜的技术，带来新鲜的管理理念、管理水平，当然我们对工商资本也不要惧怕，把它挡至在门外。但是又不能够放任它自由的进入到农业里面，所以必须要有一些制度来规范它、约束它，要让资本真正进入农业领域中来，推动农业的发展。对于圈地的行为，必须禁止。
我们过去我们的征地标准太低，所以说未来我们要大幅度提高征地的标准。另一个方面我们还要解决农民失地以后的社会保障问题，加大城乡统筹，要在公共服务、社会保障、城乡均衡方面这是政府该做的事，政府要带头做到。一定要让农民能够享受到现代化的成果，让农民能够享受作为一个公民应想有的均等公共服务。
