冬至一过，南京23日最低气温降至零下6摄氏度。每年此时到来年2月，是南京一年中难熬的时期，不像北方的冬天，室外虽然很冷，但屋内集中供暖，穿件毛衣就行。虽然住建部门早已明确，南京作为夏热冬冷地区，政策并不要求也不反对集中供暖，但不久前市委全委会报告里“全面实行区域供热”的提法，吊起了大家的胃口；网上甚至传言：南京马上要集中供热了。果真如此吗？
“这其实是对政府政策的误读。”南京市经信委能源节约与利用处处长梅佩民介绍说，南京的区域供热，对象主要是工业企业，范围主要在开发区，目的是严控城市燃煤总量。因为燃煤电厂和小锅炉，已经成为城市大气污染的主要源头。因此南京“十二五”内将在开发区全面实行集中供热，通过热电厂为各生产企业和单位供热，燃煤热电厂和企业自备煤电厂要么燃气化改造，要么关闭。“可以肯定地说，针对主城区的集中供热，政府没有这样的规划，我们要澄清这一点；但在开发区或靠近热电厂的小区，我们并不反对集中供热。”
南京建筑设计院教授级高工张建忠认为，集中供热取决于两大因素，一是热源供应，二是市场需求。从管网覆盖看，热电厂（或者供热站）距居民区较近可以提高使用效率；从气候条件看，南京这样的长江流域城市虽然冬天也很冷，但相对于北方城市，天冷的月份还是少，即便是数九寒天，“小阳春”天气也很常见。供热市场的不确定性，加之市政建设还要另起炉灶，推行开来不亚于再搞一套雨污分流工程，因此对于建成区来说，集中供热几乎是不可能完成的任务。
记者注意到,近几年，随着生活水平的提高，南京周边城市的集中供热小区的确多了起来。合肥已有100万平方米的小区集中供热，扬州也有10多个小区冬季采用电厂热源采暖。这些小区能够集中供热，一是热源有保障，供热小区多在城市新区、热电管网覆盖范围内，二是居民使用比例高，供热成本能够均摊。相比之下，南京的集中供热小区仅是零星冒出，如城北第二热电厂供热的阳光雅居小区，但即便供热了，也只有1/6的居民户愿意使用，致使热水成本居高不下，居民洗一次澡要几十元，集中供热项目很快就夭折了。
专家认为，集中供热能否推行，动力还在市场力量。就目前家庭采暖的几种热源，张建忠做了一番比较：电厂蒸汽（热水）出厂价平均为160-180元/吨；一家一户的燃气锅炉热水约195元/吨，但这是在气价为2.2元/立方米时的生产成本，明年元旦起南京执行阶梯气价，家庭燃气锅炉用气量大，成本将上升到2.8元/立方米；地源热泵综合电费和物管费，热水（18摄氏度）成本折合200元/吨。“综合来看，如果管网覆盖到位、而居民使用比例高时，热电效率最高；燃气锅炉则面临市场不可测因素，因为气价从长远看是要上涨的；地源热泵性价比居于两者之间。”
“所以，南京的供热政策是有条件的地方鼓励集中供热。”市经信委有关负责人说，这个“有条件”指的是开发区和靠近热电厂的城市新区。如江宁开发区的蒸汽管道早已四通八达，浦口高新区的供热管道横跨六合、浦口两区，“这些开发区的热电厂能给企业和单位供热，为何不能给居民小区供热？因为从能源利用来说，热电厂直接供热，效率总比发电高，有利于能源节约，热电厂也有积极性，关键是小区居民心要齐，大家都用，把节能事业做成经济可行”。
这位负责人介绍，河西南部也有集中供热打算，青奥村已经建设了一个供热站。至于主城区和供热管网覆盖不到的城市新区，居民还是采用“个性化”的燃气空调为佳，若是开发商新建小区，一次性建设热源热泵是最好选择。它属于城市的“中度集中供热”，对城市干扰度小，还是可再生能源，一年四季冬暖夏凉，舒适度高。本报记者 顾巍钟
