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湖南的两型社会逻辑:节能减排下的可能与不可能

2012-09-06 14:59:00 来源: 中国新闻周刊 
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  该公司常务副总经理黄波告诉《中国新闻周刊》:“兴业太阳能主要包括为玻璃深加工、幕墙及铝合金加工、大型集热工程、光伏发电系统工程、太阳能工业化住宅5大业务领域提供生产制造平台。”

  与兴业太阳能比邻而居的吉利汽车湘潭分公司的厂房楼顶,摆满了一块块玻璃,这正是兴业太阳能的光伏发电厂。他们利用屋顶空置空间建立的这家发电厂的发电量完全能够满足吉利和兴业太阳能的所有用电需求,吉利还获得了电价的九折优惠。

  “只要有光线,就可以发电。”黄波说,这样的产业前景广阔。“单从成本来看,这套系统使用寿命为25年,六年就能收回成本,最关键的是没有污染。”

  来自长株潭两型办的资料显示,湖南的“四化两型”战略已经显现出效果。一大批骨干企业和优势产业在此过程中成长起来。工程机械、轨道交通、新能源等优势产业规模壮大,中联重科收购意大利CIFA公司、南车时代收购英国丹尼斯公司,三一重工收购德国普茨迈斯特公司,成为行业龙头。

  湖南省委常委、副省长陈肇雄表示,“2011年,湖南省规模工业增加值增长20.1%,增速居全国第8位,形成了机械、食品、有色、石化、轻工、建材、冶金和电子信息制造业等8个规模过千亿的工业产业。全省七大战略性新兴产业实现增加值31.1%,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到33%。”

  得益于湖南投资环境的改善,一批重大产业项目被引入进来。截至2012年6月,全球500强中的124家落户湖南。

  此外,自主创新能力大大加强。官方披露数据显示,“十一五”以来在风电、轻型飞机等领域实施科技重大专项36个,集中攻关272项关键瓶颈和共性技术难题,突破了新能源汽车、轨道交通高速机车交流技术、大型盾构设备研制及产业化、5兆瓦海上风力发电机组等一批关键核心技术,科技进步对经济增长的贡献率达到51.5%。

  其中“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等科技成果则被认为“抢占了世界科技的制高点”。

  湖南省经信委副主任刘平凡说,“全省工业转型升级步伐加快,逐步告别“傻、大、黑、粗”,向“高、精、尖、特”转身,工业发展质量、创新能力在中部地区居第一。”

  新技术逐步被应用到生活之中。长沙大河西先导区规划展示馆建筑本身,就是典型的“两型”产品:顶楼安装太阳能发电系统,每天发电量可达50千瓦时,可供展馆所有的照明用电和部分动力用电。

  位于洋湖湿地公园内的洋湖再生水厂,利用生态技术深度处理城市污水,使其所在的含浦片区52平方公里污水成为可利用的宝贵资源。“它的运营成本比传统的工业化污水处理厂节约70%。”长沙先导洋湖建设投资有限公司总经理危建新介绍说。

  在新型工业化引擎驱动下,2002年湖南的GDP为4340.9亿元,而10年后,按不变价格计算,这个数字已经变成两万亿,湖南的经济总量翻了5倍;人均GDP、财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标都实现数倍增长。

  最为关键的是,淘汰落后产能与推进新型工业化之间,两型社会建设的成效凸显出来。

  以长沙为例。长沙市委书记陈润儿告诉《中国新闻周刊》,“这几年我们的能耗、水耗、煤耗、电耗指标大大低于全国平均水平。”其中电耗在2006年为每万元GDP消耗600多度,去年变成了340度。煤耗则由2006年的0.96吨减为去年的0.6吨。水耗也由2006年的4.7吨减为去年的3吨多。“二氧化硫的排放和PM10检测的消减,这几年也有大幅度下降。”

  湖南的“两型”探路同样受到海外专家的注目。“人类离不开自然环境,所以环境保护与经济发展不能对立,而应该是一枚硬币的两面。湖南两型社会建设符合这一规律,是非常可贵的探索。”美国前财政部长、美国芝加哥大学鲍尔森中心董事会主席亨利·鲍尔森在湖南考察时说,湖南将科技创新、加速推进新型工业化同建设两型社会结合起来,对推进经济结构调整具有积极意义。

  制度保障

  成果的背后是制度的创新和保障。

  据悉,2007年底,湖南全省城镇生活污水处理率排当时全国倒数第三。如果污水处理率不达标,湖南就可能完不成“十一五”节能减排任务。

  从2008年起,全省上下背水一战,实施城镇污水处理设施三年行动计划,放开污水处理投资领域,广泛采取基础设施特许模式(BOT)、“移交-经营-移交”模式(TOT)、委托运营等模式建设,三年共新建119个污水处理厂,每个县城都建有一个以上污水处理厂,全省城镇生活污水处理率由19.94%提高到72%。

  更为重要的是,排污权交易制度在这个过程中被建立起来。长沙市环境资源交易所所长刘中说:“以前企业污水排多排少一个样,现在排污多了要交费,少排污的话,节省下来的排污指标可以拿到市场上卖钱,企业排污治污的积极性明显提高。”

  这种探索本身亦是中央所期许的。根据国务院批复的改革试验总体方案,明确长株潭“两型社会”改革试验区的总体要求是“三个率先”,即率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制,率先积累传统工业化成功转型的新经验,率先形成城市群发展的新模式。

  节能公司的模式也被引入进来。传统的节能投资方式下,节能项目的所有风险由实施节能投资的企业承担,而在合同能源管理方式中,其资金可以由企业投入,也可以由专业的节能服务公司投入。合同能源管理实质是把“节能”当作投资,项目实施后节省的能源费用成为投资回报,投资各方根据事先协议从中分享利润,合同期满后,节能设备及长期收益全部归耗能企业所有。

  湖南省发改委副主任欧阳彪介绍,正大力推进合同能源管理,积极培育节能服务公司,目前全省共有122家公司获国家备案,数量居中西部第一,去年实施合同能源管理项目300余个。“十一五”期间,湖南全省累计节约和少用能源2940多万吨标准煤,以年均8.8%的能源消费增速支持了年均14%的经济增速。

  张文雄还提出,要完善环保信息公开和公众参与机制,增强公众资源环境意识,加强对资源环境的监督,确保法律法规实施执行到位。“公开是一种最好的监督,绿色湖南建设,涉及范围很大,但其关键点,一个是水的质量,一个是大气的质量,要向老百姓公布。这是最好的监督。”

  类似这样的制度体系被构架出来。以《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划(2008-2020年)》《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030年)》为代表的两型社会长远发展制度体系相继出台。

  更重要的是,周强提出,“完善干部政绩考核办法,把生态环境保护和生态环境质量作为重要考核指标,禁止开发区实行有区别的干部政绩考核机制,引导各地按主体功能区定位推进发展。”  本刊记者/申欣旺 白祖偕 刘双双(发自湖南)

[作者:宋亚芬  编辑:]

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