连日来，本报刊发多篇报道，关注农村工业污染问题，一方面反映出环保部门执法力量不足、手段单一，镇街执法权力缺失难以监管到位；另一方面也反映了村社集体经济组织在股民分红年年增、公共管理支出居高不下的压力下，冒着污染风险，付出高昂环境成本求发展。
对此，广州市区及基层并非“按兵不动”，也有不少地方主动谋划、大胆探索，力图找到一条既能满足发展需求，又能兼顾生态环境的发展新路。
乡村治污成就广州“周庄”
◆黄埔区
走进黄埔南湾社区，沿着树影婆娑、波光粼粼的秋枫古堤，小桥流水，古村余韵，600年前的田园风光呈现眼前。
黄埔区穗东街南湾社区党委副书记、居委会主任周永坚称，由于实施了几年的乡村治污工程，南湾恢复扶胥古运河道的风貌，成为珠三角水乡特色的村落，被媒体称为广州的“周庄”。
“治污不仅没有影响村集体经济，而且还带动了乡村经济的发展。”周永坚说。
2011年南湾被评为广州市“绿色社区”。社区经济总收入由2002年的1112万元，增长到2011年的2028万元，增82.4%，人均股份分配由2002年的3000元，增长到2011年的7346元，增长150%。
“几百年前，南湾是不少商人运送货物的必经之路，这里是物产丰富的鱼米之乡，但后来由于沿岸的小工厂太多了，这里的河水也曾经黑臭难闻。”周永坚说。
据了解，黄埔打响乡村治污工程始于2009年。“幸好得到了市区的重视，各级合力才能从根本上解决问题”。
据了解，2009年，市、区、街道一共投入资金1.3亿元对南湾涌进行水环境综合治理，进行堤岸与绿化建设，河底清淤及河涌截污等治理。一年之后，南湾涌摇身一变成为岭南特色风情水乡。
要治污必须从源头治理——截污成为关键，南湾工业园曾经是最大的污染源。“关掉工厂影响集体经济，老百姓不答应，干部也难当，但只要有上面的支持，肯定会有好的解决方案。”周永坚说。
资金由政府财政与自筹相结合，好的方案就是集中治理。为了集中治理，南湾让驻留在民居里的所有小工厂搬迁到工业园。随后，南湾村投资的涌污水收集、池塘截污等工程动工。
据了解，南湾涌综合整治工程是市政基础设施建设，重点解决了污水处理的管网建设。管网建成后与南湾涌污水收集工程相连接，工业区所有污水都排到管网，而不是排到河涌里。
另一污染源是生活污水，黄埔区则投资实施了雨污分流工程，南湾生活污水也收集到了管网，排入污水处理厂处理。
痛定思痛淘汰低端企业
◆白云区
此次企业污染事件发生于白云区钟落潭镇，已给当地造成一些震荡，要发展更要环保成为一种共识。
“事情一发生，我们就召集涉事企业开会，我们明确地跟企业讲，到了现在这个发展阶段，钟落潭已不欢迎那些只顾赚钱、不顾环保的企业。如果企业还认可钟落潭的发展环境，认可钟落潭的公共服务水平，那就留下来继续发展，但要解决好存在的问题，否则，那就只有搬迁这条路。”钟落潭镇相关负责人说。
据了解，钟落潭镇尽管面临无环保执法权的客观现实，但该镇自2009年以来，环境整治多措并举，先后对电镀、漂染、化工、酸洗、印染、皮革等污染较大的行业进行专项整治。2009年，该镇淘汰搬迁或关闭企业132家，2010年达到173家，2011年达到182家，2012年上半年，就达到了162家。
目前，钟落潭镇正积极引导辖区企业上环保设施，加大对粉尘、气味和污水的整治。污水方面，要求企业建立基本的三级过滤池；粉尘、气味要用活性炭等进行吸附处理，处理后的废渣、废料要委托有资质的公司进行运营处理。此外，大力引导未办理排污许可的企业积极办证，“我们出台了环保、安全生产隐患举报奖励制度，目的是通过社会监督，督促企业履行社会责任”。
基层干部考核“GDP不再是唯一指挥棒”
◆增城市
沿着增城荔新公路一路向前，一路绿色、花枝摇曳，绿色屏障掩映着公路两旁林立的厂房。
记者了解到，近几年，增城以壮士断腕的勇气，顶着财政收入减少数亿元的压力，先后关闭了500多家小水泥厂、小型洗漂印染厂等“五小”企业，换来广本汽车、福耀玻璃、博创机械等一幢幢现代化厂房拔地而起。
记者日前走访看到，在这里的工业园区，注重工业文明与生态文明相结合得到充分体现。工业组团之间设生态隔离带，不断加大环保设施建设力度，大力推动绿色制造、绿色转型。
增城市相关负责人表示，近年来增城对转型升级下了很大力气，“环境全方位整治，关停了污染型企业，建立了环保工业园区，进行统一的治污管理整治，对于未进行污染整治并入园管理的企业，果断将其关闭。”
对于散小乱的污染企业，增城市、镇各级政府采取了一系列措施彻底清理，关闭了仙村污染严重的水泥厂房，严把准入门槛。增城市政府表态“坚决不再发展污染企业”。
值得一提的是，增城早在数年前就按功能区对干部区别考评，干部不再拘泥于GDP增长的沉重硬性负担。在主体功能区的建设过程中，南部重点考核先进制造业、发展工业同时对环境的保护等；中部重点考核文化产业、城市管理等；北部重点考核生态旅游和都市农业，不考核工业。
“因地制宜分类考核，GDP不再是唯一指挥棒，即使是基础相对较薄弱的北部镇，干得好也能脱颖而出。”增城市相关负责人说。
重点整顿电镀企业保持高压态势
◆花都区
据花都区环保局介绍，2011年10月至2012年1月，广州市环境监测中心站对花都区饮用水源河流多个点位进行监测，发现重金属指标有偏高现象，威胁到花都区的饮用水源安全。为保障花都区饮用水源安全，花都区委、区政府紧急部署，责令花都区内电镀企业从2012年2月13日起停产整顿。
花都在注重对辖区内电镀企业实施停产整顿的同时，为企业寻找出路，摆脱生存困局。对未能达到环保要求的12家电镀企业，督促其拆除电镀设备，关闭企业，释放出土地资源，重新规划。
另外，通过停产整顿的机会，指导4家电镀企业淘汰落后生产工艺，转型升级，改造成先进的五金加工企业。对于辖区内必须配套的4家电镀企业，区政府提出严格的保留条件，要求企业必须全面达到保留条件才能得以保留复产。
目前，花都30家电镀企业得到有效整治，已有18家电镀企业全部拆除生产设备，2家电镀企业已拆除电镀设备并转产，5家电镀企业拆除部分生产设备并停产。据7月13日广州市环境监测中心站，及8月16日花都区环境监测站对巴江河流域加密监测结果显示，巴江河全流域监测断面水质镍浓度均达标，全区电镀企业整治成效得到体现。
花都区环保局表示，接下来将加强对电镀企业的监管，保持高压态势，加强夜间和节假日执法，各职能部门各司其职继续形成合力，杜绝电镀企业偷偷生产的行为，确保停产落到实处。
对于已停产、已拆除设备的电镀企业，妥善处理处置剩余的电镀废水、污泥等污染物，严防停产企业转入地下生产。
花都区还加快引导产业转型升级，淘汰或转移电镀、印染、制革、铸造等落后产能企业，深化重点工业污染源治理，大力推广节能新技术、新工艺、新产品，开展清洁生产审核。
破解农村工业污染有三道坎
■记者手记
近年来，广州城市环境污染得到了一定的控制，但农村区域的环境正在遭受更大的破坏。村村点火，户户冒烟，以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的农村工业化，不仅造成污染治理困难，更带来农业环境的污染与危害，直接危及居民身体健康。
有人说，如果不是市领导的关注，雄伟村、米岗村的污染不会得到阻止，一切照旧；也有人说，如果没有形成良好的环境治理机制，如果没有从源头上减少污染量，市领导“发飙”也白搭，毕竟这只是个案。按照惯常的发展逻辑，“GDP压倒一切”、“污染又不会马上死人，出不了什么大事”……在这一逻辑面前，理性变得苍白无力。
不同于传统的农业生产方式，低水平工业化将带来倍增的经济效益，加之涉事企业解决了一定的人口就业，事关社会和谐与基层稳定，颇让地方“投鼠忌器”。然而，硬币的另一面：上访11次投诉难解决，孕妇因担心污染而搬离村庄，让政府的公信力成本严重透支。有担当的公共管理者，不能再熟视无睹，等着领导的下一次“发飙”。
破解农村工业污染，要迈过三道坎：
一是重构执法机制。当前，我国最基层的环保系统是区县一级环保机构，且执法力量薄弱、手段单一，这在经济发达地区尤其凸显。作为“压力型体制”的最后一环，镇一级政府无环保执法权，但又承担环保监管职责。解题要三管齐下，既要考虑环保执法权力下放，又要考虑责任及监督问题，还要从绩效考核角度，为镇一级松绑发展压力。
二是形成治理合力。罗马不是一天建成的，污染问题日积月累，处理起来相当棘手。结合广州实际，采取市区基层三级投入的模式，对已形成的污染展开治理。
三是狠抓集体经济转型升级。从现状来看，不少集体经济组织和村民成了污染企业“保护伞”，原因是多方面的，村集体经济组织拥有的工业区小、散、乱，只能引进不规范的小工厂、小企业，决策层应该从长远规划、资金扶持、改造升级、体制改革等多个角度入手，改变单一的“厂租经济”模式。
南方日报记者 刘茜 黄伟 郑佳欣 李春江 实习生 王欢 通讯员 郑伟德 李周耿 王建锾
