亟待定义保障房
在对保障房无法规定义的情况下，地方政府自行“定义”保障房，对完成任务也就没有压力
记者调查发现，在武汉，除洪山区外，其他各区的政府筹集项目并未掏钱包租，目前还只是贴牌充数。
相比武汉试点政府包租，珠海市官方则认为他们让企业自建宿舍楼已给了土地优惠，因此筹集这些宿舍楼作保障房，连包租也不用。
珠海市住建局副局长陈少翔此前对媒体称，珠海所有工业园区工厂宿舍，都可以算作公租房，政府不需要和拥有这些宿舍的企业沟通协商。
不仅是公租房中鱼龙混杂。在武汉，去年有2万套限价安置商品房算作保障房任务，实质则是安置城市各种拆迁户。在上海，相同的名目叫动迁安置房。也占到上海保障房去年任务的50%以上。
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，温家宝总理去年明确讲“计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。”而“十二五”规划也明确是新建3600万套。陈杰认为，一些地方政府拿已有的各类房屋贴牌充作新建保障房，是滥竽充数。
不过，在陈杰看来，对于保障房是什么，一直还没有法规上的明确定义，这给了地方很大的自定义空间。
陈杰说，比如2011年开工的1000万套保障房，其中415万套是棚户区改造项目和拆迁安置项。但动迁房实际上是城市发展的自然产物，虽与低收入家庭的住房困难解决有交集，但并不重合，本身不直接具有社会保障属性。
陈杰认为，各类打着保障房旗号的非商品住房中，只有廉租房起到对中低收入家庭的住房保障作用，达到名称与实际效果的统一，但这类住房数量却十分有限，如2011年开工的“保障房”中只有16%是廉租房。
渣打银行的上述报告也强调，中国中央和地方政府应该明确保障房概念和归类标准。中国房地产研究会副会长顾云昌也表示，各地要完成国务院要求的3600万套的数字并不难，“根据各地保障房的算法，不管是3600万套，还是4000万套都可以完成，《住房保障法》没有出台，有关保障房的概念不清楚，各地保障房计算方法弹性很大”。
在陈杰看来，3600万套任务大不大，能不能完成，完全取决于各地对保障房的定义，地方对完成任务自然“没有什么压力”。
国家2011年新开建保障房目标任务
棚户区改造住房400万套
经适房和两限房220万套
公共租赁住房220万套
廉租房160多万套
