清华大学交通工程设计研究所所长石京举例，日本汽车保有量很多，但为什么路上不堵？因为很多公司章程都明确规定：上下班不许开私家车。公司的出发点是，开私家车出事故的概率要大得多，而且一旦发生事故，坐公交车的由公交管理机构来赔，开车的得由公司来赔。此外还有一项政策，企业在工资之外提供交通补贴，即计算从家到单位最短路途的公共交通费用，提供22天的往返月票，这项补贴是免税的。当然日本的公共交通设施也很好。这些因素共同起作用，才导致日本有了非常高的公交分担率。
日前，一组“乘客爬窗挤车”的照片在网上流传：北京国贸附近一辆815路公交车拥挤不堪，在车门被乘客堵死的情况下，部分乘客从车窗努力攀爬入车。这组照片让很多人感叹公交拥挤之苦。
与此同时，公交车超载标准也重新引发公众关注。1987年，国家颁布《机动车安全运行技术条件》，规定1平方米内只要不超过8人就不算超载。事实上，公交车再挤，1平方米也很难挤下8人。这个标准被网友戏称为“永不超载的公交”。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，进行的一项调查显示(1365人参与)，61.6%的人对所在城市的公共交通不满意。受访者中，70后占37.7%，80后占43.5%。19.1%的人在北上广等大城市，24.3%的人在普通省会城市，30.9%的人在地级市，21.8%的人在县城或县级市。
城市越大，公交拥挤现象越严重
调查中，52.8%的人经常坐公交，44.5%的人偶尔坐。
上海某基金公司员工刘斌感叹，“挤公交‘难于上青天’啊，大家胸贴胸，面贴面，对面的人呵口气你就能猜出他早上吃的是啥饭。”
北京80后白领小杨说：“‘有幸’坐过北京300路公交车的人，就知道‘挤’字是怎么写了。乘此车不能当淑女绅士，没有能抢、能冲的劲儿，等半天也别想上去。等费劲巴拉地上去了，又瞬间被挤成‘照片’。”
有一次，小杨下班等车，来了一辆其他路的公交车，身边的人纷纷往上涌，小杨硬是被人群“裹挟”着上了那辆车。上车之后，她急忙让司机开一下后门要下去。可司机无奈地说，“你看这架势，敢开后门吗？干脆坐到下一站吧。”
中国传媒大学学生张爽讲述了她第一次挤地铁的经历：那时她刚来北京，坐地铁1号线去学校。整个人都被挤“腾空”了，脚挨不着地，包被挤到了前面。下车后她才发现，包里刚买的手机不见了。
公交拥挤会带来什么问题？调查显示，82.5%的人担心“有安全隐患”，70.9%的人认为会“增加治安犯罪概率”，76.1%的人感觉“舒适性差”，61.6%的人表示“等待时间长”，41.4%的人直言会“没有了尊严”。
武汉理工大学学生小袁每次回家都得坐536路公交车去汉口火车站。她的行李箱经常拿不上去，旁边的人只好帮她使劲儿用脚踹才能踹进去。她说，公交车不但挤还堵，时间长了就会心情烦躁，呼吸不畅，经常晕车。最让她担心的是，人这么多，都很难自由移动，车门也很难开，一旦发生安全事故，就会发生混乱、踩踏，逃生会非常困难。
调查中，82.1%的人认为现在公交拥挤现象严重。进一步分析显示，城市越大，公交拥挤现象越严重。身处“北上广等发达大城市”的受访者中，有44.6%的人认为公交拥挤现象非常严重。“普通省会城市”的受访者选择比例为41.8%，“地级市”为20.0%，“县城或县级市”为19.9%。
78.3%的人认为上下班时间出行人数太多造成公交拥挤
什么原因导致公交拥挤不堪？78.3%的人表示是上下班时间集中，出行人数太多；74.2%的人认为城市交通整体规划不合理；68.7%的人表示城市化进程过快，交通无法满足需要；52.5%的人表示公交车班次太少，运力不足。
安徽芜湖市民张平说，中小城市的公交到现在也赶不上城市的发展速度，稍微偏远的地方，几乎没有公交车。人们坐不上公交车，只好打车。他每年过年回老家，到处都在堵车，出租车价格涨了一倍，还是抢不到。
清华大学交通工程设计研究所所长石京认为，交通问题产生的根源在于土地利用，城市规划决定了土地利用的形态。现在城市规划出了问题，土地开发强度很高，人口过度集中，同时又没那么多空间来满足需求。“像以色列，公共交通并不发达，但很少堵车，就是因为人口分散在20多个城市。而我们的人口都集中到了中心区，实际上大部分地区并没有这么多人。”
“北京其实是走了弯路，把大量的钱和精力都投在了道路建设上。”石京直言，道路设施的增加刺激了机动车的发展。道路的规划和设计也有问题。按照规范，本来应该是快速路少，主干、次干、支路多。但北京是主干路多，次干路少，比例不合理。这就意味着，车可能全堵在一点，无路可走。
据第一财经日报报道，我国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市约为20%。而在日本及欧洲、南美的大城市中，这一比例达到40%～60%。
“公交出行分担率低，在一些城市是因为公交不方便，普通公交不准时不舒适造成了出行时间长，人们不愿意坐。可以考虑多开辟一些线路，多发展小型公交，更接近出发地和到达地，来提高公交的分担率。”石京说。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞也表示，公交车拥挤与城市人口增加速度较快有关。人多车少，公交供给赶不上乘公交人数的增长。另外，城市规划和产业布局也存在问题。人们的工作岗位在主城区，住房在郊区和远郊区，需要的通行时间长，占用的公共资源就多。
70.6%的人指出城市交通规划要为公共交通服务
调查中，74.9%的人认为应该在上下班出行高峰期增加公交车密度；60.9%的人期待增加公交专用道；58.9%的人希望实现更方便的换乘；53.3%的人建议积极发展轨道交通，分散人流；52.3%的人希望实现上下班错峰出行。
调查中，不少网友期待城市规划提供更多公交设备。石京提醒，可以建模计算有多少人出行，配备多少设施，有没有空间和资源。但是在做投资评价时，需要从长远考虑，“等经济发展到一定程度并且均衡了，北京市可能就不会有这么多人。如果现在一味进行投资建设，将来可能用不上，就浪费了。”
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究员魏后凯指出，产业布局和人口分布不协调是造成公交拥挤的原因之一。职住不平衡，人口郊区化，大规模的通勤人口都加剧了公交拥挤的状况。他建议，调整城市空间结构，实现工作单位郊区化。另外，还要加强路网的建设，特别是支线的建设。
“现在存在另一个矛盾，就是公交优先，但是不优质。”牛凤瑞说，要想优质，政府要增加投入。对于大城市，提倡公共交通，要优先规划交通。比如，如果城市将来肯定要建地铁，是否现在就能把地铁的线路预留出来？
调查中，71.5%的人建议政府加大对公共交通的投入；70.6%的人指出城市交通规划要为公共交通服务。
如果可以选择，大家愿意选择什么样的出行方式？调查显示，51.3%的人愿意乘坐地铁，49.4%的人选择骑自行车，45.2%的人选择开私家车，只有32.5%的人愿意挤公交车。
“让大家靠觉悟自觉放弃开车，不太可能。人们根据效用来选择出行方式。效用包括花多少钱、舒适度、准时性等。我们要想方设法让公交出行的效用超过小汽车。”石京举例，日本汽车保有量很多，但为什么路上不堵？因为很多公司的章程都明确规定：上下班不许开私家车。公司的出发点是，开私家车出事故的概率要大得多，而且一旦发生事故，坐公交车的由公交管理机构来赔，开车的得由公司来赔。还有一项政策，企业在工资之外提供交通补贴，即计算从家到单位最短路途的公共交通费用，提供22天的往返月票，这项补贴是免税的。当然日本的公共交通设施也很好。这些因素共同起作用，才导致日本有了非常高的公交分担率。
调查中，85.8%的人表示如果公交不再拥挤，愿意不开车选择坐公交。本报记者 黄冲 实习生 卢迪迪
