(二)
2000年积极改革停滞于一次人事变动
在初试改革近15年后，铁路又一次迎来了改革的机遇。
铁道部经济规划研究院坐落于北京市羊坊店路，与北京铁路局文化宫隔街相望。2000年前后，规划院受时任铁道部部长傅志寰指派，拟定一份《铁路体制改革方案》。不过这份方案从来没有对外公布过，研究院也据此拒绝了早报记者的采访。
“和之前的李森茂和韩杼滨两任部长比起来，傅志寰对改革最为积极，他私下总结自己的成绩时也说，就是提速和改革。”一位曾在铁道部发展计划司工作的干部称。
傅志寰1938年出生在哈尔滨，他的父亲是一名火车司机。1955年，傅志寰报考大学蒸汽机车专业，后因成绩优异被送往苏联学习深造。学成归国后他主动申请到株洲电力机车研究所工作，后一直在铁路系统内工作学习，直到1998年提任铁道部部长。
在铁路系统内，科研出身的傅志寰素有“书生部长”的称号，他对铁路技术和体制的改革也甚为积极。据铁道部多位干部回忆，傅志寰对铁路改革的最大贡献在于，明确提出了“网运分离”的改革方案。
“1986年大包干以后，两届铁路领导都提到了改革，但只是说要改革创新，没有一个具体方案。”上述干部回忆称。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来，以市场化手段打破铁道部“政企不分”的格局。“网运分离”并非铁道部的首创，欧美国家在铁路管理和经营上大都采用此方式，区别在于部分国家选择网运分离，部分国家选择网运统一。
傅志寰提出“网运分离”改革并非空穴来风。中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹曾在2000年前后参与过电信、电力等垄断行业的改革讨论，他认为是外部大环境的变化，敦促铁道部启动了体制改革的方案。“当时国务院成立了垄断行业改革领导小组，朱镕基总理直接抓这件事，王岐山具体负责，还特别成立了五个改革方案设计小组，改革的对象直指电信、电力、铁路和民航四大垄断行业。”
[作者：仝宗莉 编辑：禹亚楠]
