【全文】最高法年度报告《人民法院工作年度报告（2009年）》

    六、推进司法体制机制改革

　　新时期的司法体制与工作机制改革，是中国特色社会主义司法制度的科学发展与自我完善。2009年，最高人民法院继续推进司法体制机制改革，切实解决人民群众最关心、最期待改进的司法问题，满足人民群众日益增长的司法需求，始终坚持司法改革的成效由人民评判，司法改革的成果由人民共享，按期完成中央部署的刑事被害人救助制度、审判委员会制度改革、陪审员制度改革、执行制度改革、司法公开制度改革等5项司法改革任务，发布并逐步落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》。

　　（一）优化人民法院职权配置

　　优化人民法院职权配置的重点是，改革和完善司法职权的运行机制，以审判和执行工作为中心，优化审判业务部门之间、综合管理部门之间、审判业务部门与综合管理部门之间、上下级法院之间的职权配置，形成更加合理的职权结构和组织体系。

　　--完善民事再审程序。修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》，将申请再审案件的审查管辖权上提一级，并细化了申请再审事由。2009年，最高人民法院及时设立相应机构，充实审判力量，改革审理程序，制定《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》等规范，进一步明确受理、审查工作要求，依法保护当事人的申请再审权，切实解决人民群众申请再审难的问题。

　　--完善审判委员会和合议庭制度。规范和完善审判组织职责，对于确保诉讼程序和裁判结果公正，具有重要作用。2009年，最高人民法院对人民法院审判委员会机构设置、运行方式、讨论案件的范围和程序进行了完善，进一步规范了审判委员会的工作；会同最高人民检察院发布《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，明确了检察长列席审判委员会制度；发布《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》，对合议庭的组成、职责、考评机制、免责情形等作出规范，加强了合议庭和承办法官的职责。

　　--完善人民陪审员制度。 《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，最高人民法院积极推进人民陪审员制度改革，发布《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，扩大人民陪审员的选任，明确其审判案件的范围。各级法院高度重视人民陪审员在社会矛盾化解方面的独特优势，努力将"民间智慧"引入司法，积极发挥人民群众在解决社会纠纷中的助力作用。2009年，全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人，全年参与审判案件63.2万件，同比上升25.1%。

　　--改革和完善民事行政案件执行工作机制。2009年，最高人民法院发布进一步规范执行工作的意见，制定委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定，完善立案审判执行协调配合、分权制约、执行听证等工作制度。通过高级法院统一管理、统一协调的执行工作管理机制，执行案件流程管理等一系列改革措施，强化制约，科学界分执行实施权与裁决权，提高执行工作水平。

　　--改革和完善人民法院接受外部监督机制。人民法院始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。2009年，最高人民法院建立特约监督员制度，聘请了首届特约监督员60名；成立人民监督工作办公室，完善联络工作组织保障；建立健全新闻发言人例会制度，完善记者旁听开庭机制，从多方面加强与新闻媒体的沟通联络，为其采访和舆论监督活动提供方便。

　　（二）推进量刑规范化改革

　　为进一步贯彻宽严相济刑事政策，实现法律效果和社会效果的有机统一，最高人民法院制定司法文件，规范自由裁量权，完善有关犯罪的定罪量刑标准，并将量刑纳入法庭审理程序。最高人民法院发布《人民法院量刑指导意见（试行）》、《人民法院量刑程序指导意见（试行）》等规范，将盗窃、交通肇事、故意伤害、抢劫等15个常见罪名纳入量刑试点范围；要求人民法院应保障量刑程序在法庭调查、法庭辩论等阶段的相对独立性；允许并组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼代理人就量刑问题发表量刑意见；在刑事裁判文书中说明量刑理由等，确保量刑的公开性和说理性。2009年6月，最高人民法院，在全国120多个中级和基层法院开展量刑规范化试点工作，积极稳妥推进量刑规范化改革。