【全文】最高法年度报告《人民法院工作年度报告（2009年）》

    （五）加强立案信访工作，强化审判监督，保障合法诉求

　　人民法院高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，畅通当事人维权通道，依法纠正错误裁判，促进司法公正。2009年，各级法院审结申诉和申请再审案件125335件，同比下降8.04%；依法提起再审32387件，同比上升6.20%。

　　--加强立案信访窗口建设。在总结全国9省市相关工作经验的基础上，最高人民法院发布《关于进一步加强人民法院"立案信访窗口"建设的若干意见(试行)》，督促全国各级法院加强"立案信访窗口"建设，畅通民意表达渠道，增进审判机关与人民群众的感情，促进社会和谐稳定，树立良好的司法形象。《意见》确立了"立案信访窗口"诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、判后答疑、信访接待等八项基本功能；明确了立案信访首问负责制、服务承诺制、办事公开制、文明接待制、岗位责任制五项工作制度；详细规定了"立案信访窗口"的基础设施配置标准，接访工作人员的岗位要求、行为规范和接待用语，切实推进"立案信访窗口"建设活动深入开展。目前，全国已有78％的基层法院和85％的中级法院和高级法院建立了规模不等的立案信访大厅，有力地促进了审判工作发展。天津市三级法院大力强化立案信访窗口的诉讼服务功能，规范接待秩序，保障群众诉权，促进案件流转。黑龙江高院把信访接待、审查立案与诉讼服务有机结合，全员参与，归口处理，分层接待，责任落实，强化监督，讲求实效。北京、山东、广东、福建等地多年来重视"立案信访窗口"建设，通过"争先创优"等评比活动，"立案信访窗口"的普及率较高，涌现出了北京市朝阳区法院、山东省新泰市法院、广东省佛山市南海区法院、福建市三明市中院等先进典型。

　　--高度重视涉诉信访工作。涉诉信访工作，关系到人民群众切身利益的保护、社会公平正义的实现和改革发展大局的稳定。做好涉诉信访工作，是人民法院重要的司法职责，也是人民法院紧迫而又重大的政治任务。为进一步加强涉诉信访工作，规范司法行为，提高审判质量和效率，促进司法公正，切实化解矛盾纠纷，最高人民法院发布了《关于从源头上减少涉诉信访的若干意见》，要求各级法院探索建立科学合理的涉诉信访源头治理长效机制，预防并减少涉诉信访案件的发生。

　　各级法院认真做好涉诉信访工作，取得显著成效。最高人民法院积极改善人民来访接待条件，为群众依法表达诉求提供方便；构建符合人民法院工作特点的涉诉信访长效机制，推行法官带案下访和巡回接访制度，组成5个接访组赴信访任务较重省份驻地接访4887件次；加强上访老户息访工作，分9批审查、甄别上访老户案件2871件；全力做好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作，加强信访法规宣传教育，引导信访下移，督促地方法院将信访问题化解在基层。各级法院从抓好初信初访入手，不断完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题；认真总结信访工作经验，落实"诉访分离"制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制；着力提高办案质量，努力从源头上预防和减少涉诉信访案件的发生；将加强诉讼调解作为解决涉诉信访问题的重要举措，通过卓有成效的调解、协调工作，努力实现涉诉信访形势的根本好转。2009年，群众来访1054794人次，同比下降9.38%。

　　--强化审判监督工作。修订后的民事诉讼法的实施，给人民法院审判监督工作带来重大影响，对各级法院审判监督职能重新分工提出了迫切要求。随着申请再审案件管辖上提一级制度的实施，高级法院案多人少的矛盾十分突出，基层法院审监庭职能弱化、虚化、边缘化现象开始显现，中级法院再审办案数量在不同地区呈现出不同的态势。进一步明确审监庭职能，更加合理地设置审判监督机构，更加科学地配置审判监督司法资源，成为当前和今后审判监督工作亟待解决的问题。

　　不断完善来信来访与申请再审分离制度。最高人民法院发布《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》，依法保障当事人申请再审权利。指导各级法院将再审之诉与信访区别对待，对于当事人提出的符合形式要件的再审申请，统一纳入到申请再审诉讼程序中加以解决，对于除此之外的来信来访，通过完善涉诉信访工作机制进行妥善处理。明确区分再审之诉的审查工作与一般信访的应对工作，使当事人的申请再审权利得到及时保障，也使涉诉信访工作的对象更加明确、着力点更加集中，确保两项工作均能得到有针对性的加强。指导各级法院在实行诉、访分离的同时，注意认真对待、依法处理那些已经再审过但确实仍有问题案件的申诉，防止简单处理、简单驳回、简单答复。

　　坚持依法纠错。最高人民法院指导各级法院加强申请再审和申诉审查工作，对申请再审和申诉理由充分、裁判确有错误的，符合法律和司法解释规定的再审条件的，依法提起再审；对申请再审和申诉无理的，做好服判息诉工作。在2009年审结的再审案件中，因原判确有错误或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。

　　最高人民法院指导各级法院实行改判与发回重审案件定期通报、原因分析、责任追究等制度，努力提高办案质量。对于因司法行为不规范、不公正造成涉诉信访的，实行责任倒查，严格按照相关规定对有关人员进行责任追究。 　　

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