【全文】最高法年度报告《人民法院工作年度报告（2009年）》

    二、确立科学发展工作方针

　　国际国内形势的新变化，党和国家大局的新要求，人民群众对司法需求的新期待，人民法院自身面临的新挑战，迫切要求各级法院抓住机遇，迎难而上，认真解决好人民法院更好地服务科学发展、更好地实现自身科学发展这一重大问题。为此，最高人民法院党组提出了"从严治院、公信立院、科技强院"的工作方针，其中，"从严治院"是手段，"公信立院"是核心，"科技强院"是保障，三者是相互作用、有机联系的整体。

　　（一）坚持从严治院，创新法院管理

　　"从严治院"重点是按照高标准、严要求，通过严格和创新管理，着力解决好人民法院队伍建设中存在的突出问题，努力使广大干警进一步坚定政治方向，进一步提高司法能力，进一步改进工作作风，进一步确保司法廉洁，树立人民法院和人民法官的良好形象。

　　--加强思想政治教育。2009年，各级法院继续推进社会主义法治理念学习活动，努力践行"三个至上"工作指导思想和"为大局服务，为人民司法"工作主题，通过树立能动司法理念，深入实践科学发展观。为切实加强法院干警的思想政治建设，各地开展了形式多样的教育实践活动：陕西法院以培训教育为载体，注重从理论研究型向理论与实践结合型转变，由知识培训型向知识与能力结合型培训转变，重点解决法官的司法理念和司法能力问题。海南法院以人民法官核心价值观为切入点，有针对性地开展党风党纪、反腐倡廉、审判业务、保密警示等主题教育活动，确保社会主义法治理念入脑入心。

　　--加强司法能力建设。法官的司法能力是理念、知识、经验和群众观点等的综合表现，审判实践表明，法官的法律业务能力和司法技能是司法能力，做群众工作的能力是一种更高水平的司法能力。2009年，各级法院着重在培养年轻法官的司法能力上下功夫，加大培训工作力度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，提高年轻法官把握法律精神、熟谙民情、了解民意、消解民怨的综合能力；同时，积极推动年轻法官到基层审判一线锻炼，到处置信访案件和群体性事件的第一线工作，到案件较多的地方增长才干，培养年轻法官的群众感情，不断提高做群众工作的能力。

　　--加强法院工作管理。2009年，各级法院积极探索新时期人民法院的科学管理问题，努力建立以提高案件质量、效率和效果为核心，符合法院工作特点与实际的管理制度。通过加强审判管理、队伍管理、司法政务管理，全面促进人民法院工作规范化，以优良的司法作风树立人民法院 "全心全意为人民服务"的良好形象。

　　加强审判管理。2009年各级法院新收各类案件超过一千万件，面对繁重的审判任务，人民法院更加注重加强审判管理。坚持以科学发展观统领全局工作，优化审判职权配置，向管理要质量、要效率。其中，山东省东营市中级法院始终把群众满意作为目标追求，以改革管理方式作为基本手段，不断增强法院工作的生机与活力，各项工作齐头并进，受到了社会各界的肯定。2009年，最高人民法院印发《关于进一步学习东营市中级人民法院的通知》，要求各级法院认真学习先进典型，深入实践科学发展观。

　　正确处理审判权和审判管理权之间的关系。通过依法规范院、庭长审判管理职责，不断完善审判工作流程，进一步明确审判委员会、合议庭等审判组织的职责权限，确保审判活动规范、合法、公正、高效。四川省成都市中级法院针对院、庭长审判管理职责不明，审判组织依法独立审判难以保证，案件审判质量难以保证，法院廉政建设难以保证的情况，积极探索"审判权与审判管理权改革"，切实加强对审判权的有效管理和完善，促使审判权科学规范运行。通过理顺审判权和审判管理权之间的关系，明晰了审判组织、审判机构和院、庭长的管理职责，做到了管理到位但不越位，促进了案件"审判质效"提升。

　　推行案件质量评查，促进提高案件质量。2009年，最高人民法院狠抓案件质量管理，首次开展质量评查工作，共对14个审判业务庭审理的案件进行了评查。各审判业务庭还分别建立了自我评查机制，全面强化审判质量管理。各级法院通过加强内部管理和案件质量评查，增强了法官的质效意识和责任意识，提高了案件质量。

　　加强队伍管理。队伍管理的重点在于强化司法为民的宗旨意识，加强作风建设，切实做到廉洁司法。2009年，各级法院紧密结合司法实践，充分保障当事人的诉讼权利，自觉遵从司法礼仪，进一步树立为人民服务的宗旨意识；最高人民法院发布司法便民指导意见，建立健全司法作风建设的长效机制，认真解决法官行为不规范、程序不公正、言行不文明等问题。2009年，各级法院不断强化反腐倡廉建设，采取一切有效措施，切实加强对法官队伍的教育、管理和监督。最高人民法院针对审判权和执行权行使等重点领域、重点环节，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，不断完善预防腐败的制度体系。

　　加强司法政务管理。立足为审判、执行工作服务，加大保障力度，提升司法政务管理水平。2009年，最高人民法院进一步完善预算财务、物质装备管理等司法政务管理制度，推进法院经费保障体制改革，人民法院经费保障状况得到较大改善；注重增强专项工作的督查力度，重点督办全国人大代表、政协委员建议提案和关注案件，并不断加强形势研判，强化决策辅助职能。各级法院积极开展多边、双边司法交流，促进司法合作，外事工作的管理和调研水平不断增强。截止2009年12月，最高人民法院已与120多个国家（地区）的司法机构建立了友好交往，人民法院国际司法交流与司法协助取得丰硕成果。

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