核心提示
在我国网民规模近5.91亿的今天，网络谣言的影响急剧增大。从四川看，今年以来，“四川将发生9.1级地震”“南充监狱有128人越狱”等谣言一度造成公众恐慌。
今年以来，我省公安机关已对利用互联网制传谣言的400余名网民进行了批评教育，个别网民被依法拘留。
我省公安机关将在全省范围内，对网络制传谣言的违法犯罪行为展开集中打击行动，重点对有组织制造传播谣言的“网络公关公司”、“网上水军”进行严厉查处。
散布网络谣言的3种法律责任
行政责任 如果故意扰乱公共秩序，或者公然侮辱、诽谤他人，尚不构成犯罪的，要受到拘留、罚款等行政处罚；
刑事责任 如果构成犯罪的，要被追究刑事责任。
网络谣言主要有4种类型：
一是网上爆料，发布捏造的不实信息；
二是网上求证，网民发布求证真相的帖子，部分跟帖人凭借想象进行评述，形成谣言；
三是“网上水军”、“公关公司”等，捏造新闻、事件和虚假信息；
8月21日16时左右，一条“成都市奥克斯广场发生劫持公交车事件”的微博，在网上被大量转发，在网民中引发轩然大波。
当记者赶到网传事发地点时，现场风平浪静，只有闻风赶至的媒体记者面面相觑。
16时50分，成都市公安局官方微博“平安成都”发布微博辟谣，称该处未发生任何劫持公交车事件。
当日，制造传播谣言的嫌疑人刘某、赖某被成都市公安局高新分局依法拘留。
这并不是在网络上造谣的孤例。从全国看，引发全国辐射恐慌和“抢盐风波”的“谣盐”、重创国产乳制品的“皮革奶粉”传言等，在社会上都产生了较为严重的后果。从四川看，今年以来，“四川将发生9.1级地震”、“南充监狱有128人越狱”等谣言也一度造成公众恐慌。在我国网民规模近5.91亿的今天，网络谣言的影响急剧增大。
谣言之“疯”，如何刹住？记者8月22日获悉，我省公安机关将在全省范围内，对网络制传谣言的违法犯罪行为展开集中打击行动，重点对有组织制造传播谣言的“网络公关公司”、“网上水军”进行严厉打击查处。省公安厅近日还将召集我省的媒体法人、有影响力的网络名人，对相关法律法规进行学习。
现状
不断演绎道听途说“越闹越大”
“南充监狱有128人越狱?”今年6月3日，在新浪微博、腾讯微博上出现的这条消息，被网友疯狂转载。其中谎称“南充监狱128人越狱，监狱长被杀害，其中不乏杀人犯、抢劫犯、强奸未遂者，据称消息可靠，已下达通缉令。”一时间，该消息造成南充市民恐慌，不少网民相互提醒着“下班早点回家”“晚上门窗要关好”。
事实上，经公安机关核实，当地并未发生越狱事件，所谓“通缉令”是全省公安开展专项追逃行动，对重大在逃犯罪嫌疑人进行缉捕的公告。那该消息从何而来、有何依据？据南充警方调查发现，南充一刘姓网民从朋友处听说南充一些街道张贴有“通缉令”，便编造了一条“南充有100多名犯人越狱，正在被通缉”的消息，并发布在微博上。微博最初并未引起关注，直到某程姓网友“添盐加醋”，称“犯人将监狱长杀害”，并特别强调“其中有杀人犯、抢劫犯”。
此微博一出，迅速被大量转发。再经另外3个网民不断“丰富”、演绎，导致事件“越闹越大”。6月5日，这5个网民被公安机关分别处以行政拘留的处罚。
近年来，随着微博、微信等新媒体的迅速兴起，通过网络传谣的事件屡见不鲜。据省公安厅网络安全保卫总队相关负责人介绍，我省近年处置了大批引起社会恐慌的不实言论，包括“4·20”芦山强烈地震期间传出的“四川将发生9.1级地震”的谣言等。今年以来，我省公安机关已对利用互联网制传谣言的400余名网民进行了批评教育。
“对比线下的谣言，网络谣言的传播范围更广、速度更快、老百姓参与的程度更深、发生的原因也更为多样。”该负责人说，目前网络谣言主要有4种类型，一是网上爆料，少数网民通过互联网对外发布其所捏造的不实信息；二是网上求证，网民通过交互栏目发布求证各类事件真相的帖子，部分跟帖人凭借想象进行评述，形成谣言；三是“网上水军”、“公关公司”等非法组织、团伙，利用互联网捏造新闻、事件和虚假信息；四是部分媒体法人以媒体身份（或媒体从业人员以实名）认证的微博、博客所发布的不实网络言论。
追问
网络谣言为何快速滋长？
“网络具有面向对象广、参与者众多、传播速度快、传播成本少、进入门槛低等特点，这些都为谣言传播提供了天生的‘沃土’。”四川大学文学与新闻学院教授张小元说，其实传谣自古有之，但在如今的网络时代，人人都是“自媒体”，比早些时的口口相传，在扩散的速度和规模上都远远放大，“有时，加上处理过后的图片等一些辅助，让谣言似乎更加可信，提升了传播效果。”
除了网络具有的天然特性，在发布信息时的匿名性、随意性等，也成为网络谣言的“保护伞”。“在网络上，传谣者的话语权被无限放大，对其的约束和义务却并未对等。”张小元说，一定程度上，要在第一时间辨认出谣言发布者的真实身份，并不太容易。
对此，四川大学法学院教授王建平也持相同态度，“虽然理论上讲，网络并不是监管的空白地，但在实际操作中，对网络的监管确实存在缺失。”“一方面，网络信息量巨大，我们并没有一个专门的、有效的监管机构，对其进行实时监控。”王建平说，同时在法律依据上，也存在不足，虽然全国人大早有相关立法，但在操作时，还是有不完善的地方，“例如如何界定是否违法、对于违法者如何定罪等，都不能找到很明确的法律依据。”
网络谣言要散布，有造谣者，还必然有众多的传谣者，据张小元研究，在重大突发事件中，谣言常常网上满天飞，“很大程度上，就是源于公众的信息不对称。”“在面对重大突发事件，例如地震、洪灾或重大交通事故等时，公众关注度本就高，而很多时候，官方机构发布的权威信息，却相对滞后。”张小元说，在大家都渴望知道真相时，官方的沉默，一定程度上会助长虚假信息的散布。“比如这次网传成都公交遭劫持，官方在短时间内就发布了辟谣消息，及时遏制了谣言传播。”
建议
变“堵”为“疏”真相跑在谣言前
一桩接一桩的网络谣言，何时能休？怎样能止？
今年8月10日，国家互联网信息办公室在北京举办“网络名人社会责任论坛”，论坛上一些网络名人达成共识，提出互联网“七条底线”，以化解社会的戾气、释放正能量，构建健康的网络环境，同时，也提出对网络管理方式，要变“堵”为“疏”。“净化网络环境，很大程度上需要网友的自我约束和自我审查，提升在互联网时代的自身媒体素养。”一位传媒工作者说，同时官方机构也应及时发布权威信息，回应公众关切，让真相跑在谣言前。
新媒体发布各种信息前也要把好关。“媒体对公众的影响力较大，虽然时效性和真实性都是媒体的生命，但两者冲突时，应当选择真实性这一底线，而不是推波助澜。”张小元说。
据了解，省公安厅近日将召集我省的媒体法人、有影响力的网络名人，对相关法律法规进行学习。“希望他们起好带头作用，自觉抵制网络谣言。”省公安厅网络安全保卫总队负责人告诉记者。接下来，我省公安机关将在全省范围内对网络制传谣言的违法犯罪行为展开集中打击行动，重点对有组织制造传播谣言的“网络公关公司”、“网上水军”进行严厉打击查处。
除了传播者的自我约束，不少人都提出，在法律强制监管方面，也应该加大力度。
省政协委员、北京盈科（成都）律师事务所律师曾文忠告诉记者，不管在线上线下，造谣、传谣均是违法行为，根据违法程度的不同，相应承担民事责任、行政责任或刑事责任。“哪些情况属于造谣、传谣，怎么定性和定责，需要法律法规进一步完善。”曾文忠说，比如一些网友尤其是微博加了认证有众多粉丝的网友，可能在传播未经核实容易引起社会恐慌的信息时，总会加上“求证”、“求辟谣”的字眼。“这样的信息本身带有质疑，告诉大家真假并不确定，需要核实。但是他们又确实传递了信息，而且会造成一定影响。这样的情况算不算造谣、传谣呢？值得探讨。”
