▲济南所有热源厂供热系统都是按照“平均-7℃”标准进行设计的。
市民认为“平均-7℃室温不达标不退费”说法不合理。
“室外平均温度低于-7℃,暖气不达标就不退费了，管网的承受极限也是平均-7℃,这个温度到底是怎么算出来的？”22日，本报《室外平均-7℃成暖气不热免责牌》一文见报后，一些市民质疑这一标准是济南市供热部门单方设定的。专家认为，不管定什么标准，遇到极寒天气，热企应采取各种措施保障供暖。
而记者也调查了解到，每日平均最低温等数据虽然有记录，却没有对外公布，市民无法按照此数值监督供暖企业，“平均-7℃”还是一笔糊涂账。
供暖免责最低温 测算是否合理
“室外平均-7℃的规定是不是供热部门为了给供热不达标免责而单方设定的？”22日，济南市一些市民质疑。
济南市供热部门相关负责人说，这是国家规定的。国家建设部2003年出台《采暖通风与空气调节设计规范》，规定了不同地区集中采暖设计标准的指导值。按照这一规范，济南地区的标准是平均-7℃。“济南市平均-7℃的天气非常少，去年大约只出现两天。”
济南市龟山气象观测站的工作人员说，以前采用人工监测，选择2:00,8:00,14:00,20:004个时间段测定出不同温度，将4个温度相加，再除以4,得出平均数值，就是一天的平均温度。
济南市具备自动观测站后，观测站会对24小时温度进行自动监测和统计，即一天当中，每小时测定一个温度值，将24个温度值加总，再除以24,得出的平均值是一天的平均温度。
“24小时平均值监测时段更为密集，更能代表一天的气温变化。”这位工作人员介绍说，因为24小时平均值更精确，城市供暖一般是以24小时平均值为参考。
济南市龟山气象观测站的工作人员介绍，21日的日平均气温是-1.5℃。今年以来，济南市的最低日平均气温出现在12月18日，数值为-3.5℃,截至目前，日均温还没有达到过-7℃。
每天平均温度 为何不公布
济南市供热部门相关负责人介绍，室外平均-7℃不仅是指导退费，还指的是供暖系统设计标准，包括热源建设、管网、建筑节能保温、室温暖气片等多个环节。
2010年11月出台的《济南市居民住宅供热室温检测及退费规定》首次规定集中供暖用户室温不达16℃,可申请退费。因为济南现有集中供热系统是按抵御平均-7℃以上室外温度设计的，气温低于平均-7℃,就已经达到供热系统承受极限，因此规定“室外平均温度低于-7℃”不退费。
以北京市为例，供热系统的设计标准为平均-9℃。换句话说，北京供热系统的最大负荷是按照日平均气温-9℃设计的。如果本周末日平均气温确实达到-10℃,从理论上讲，供热系统已经无法保证居民室温达标。
济南市供热部门相关人士说，按照什么标准设计，直接影响着供暖系统建设投入，比如，如果要按照平均-10℃设计，供暖成本会高出很多。
“平均-7℃持续5天以下，供热系统基本可以抵御。”山东建筑大学热能工程学院副院长田贯三说，供热企业应随室外温度的改变，及时调整供热参数。气温降低，热源厂要提高出水温度，延长高峰供暖时间。
市民质疑为啥不公布每天的平均温度？“日平均气温是气象资料的一种，这一数据因与老百姓日常生活联系不大，因此一般不对外公布。”22日，济南市龟山气象观测站的工作人员说，考虑到一些行业的应用需求，气象部门每天都会统计，并将数值定期向国家相关部门上报。记者了解到，这些数据没对外公布，也没有人按照此数值监督供热企业，这个数值的设立还是一笔糊涂账。
两次标准出台 为何静悄悄
2012年10月1日，国家住房和城乡建设部出台的《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》开始实施。按照这一国标，济南地区的供热系统设计标准从室外平均温度-7℃调整为平均-5.3℃。
济南市供热部门相关负责人表示，这项新规定刚出台两个多月，不会那么快就进入实施阶段。因为不管是平均-7℃,还是平均-5.3℃,指的是一个城市供暖系统设计标准，涉及到热源、管网等多个环节，如果将标准定为-5.3℃,以后供热系统规划设计都要按照这个标准来。
济南市供热部门相关负责人表示：“去年平均-7℃只有两天，平均-5.3℃天数却不少，但为了让老百姓家里更热，济南暂时还没有实行-5.3℃标准的计划。即使实施，也需要有一个过程。”对于新的最低温设定，不少市民认为，既没有公开征求意见，也没有进行详细的解释说明。
山东建筑大学热能工程学院副院长田贯三分析说，之所以新国标将设计标准予以降低，主要是考虑到国家能源形势和可持续发展的需要。在能源供应紧张的情况下，不提倡采取扩大热源、扩大供热量、扩大烧煤量的方式来保障采暖效果，而是要在建筑结构、节能减排方面改进。
为此，国家也提倡进行建筑节能改造，济南市一些小区对建筑外墙、门窗等进行保温改造后，室内保温有明显的改善。
□他山之石 气温连低于标准 北京多措施保“暖”
12月21日，北京大幅降温，日平均气温为-10℃。据了解，这个温度已经低于北京供热系统-9℃的设计标准。北京市召开专门会议，市政部门采取多项措施保障供暖。
峰锅炉全部开启。热电厂全部锅炉都按照锅炉的最大负荷运行。各大热电厂也将重点放在供热上，在完成供热任务后，还有能力的情况下再进行发电，实行“以热定电”。尽最大可能提供热源。
商场机关严控温度。按照规定，北京宾馆、饭店温度应不高于22℃,商场、写字楼等公共建筑温度应不高于20℃。北京市市政市容委要求，市、区政府各部门要率先垂范，严格控制本机关办公场所室内温度。同时，北京市市政市容委等部门正在开展全市范围内的供热节能检查，对节能措施不力、温度超标的单位进行曝光并责令整改。对于限期不改的单位进行处罚。
供热办向供热企业发预警。供热办针对本周末的降温天气，向各个供热企业发出预警通知，要求全市供热单位密切关注天气情况，加强运行调节，增加供热量，注意设备的运行维护，加强值守，避免出现设备故障造成临时停供。文/本报记者 王光照 赵丽 王光营 片/本报记者 周青先
