项目启动≠项目成熟
甘肃校车事故导致20个幼儿园孩子丧生，福建、江苏某地精神病患者冲进幼儿园滥杀无辜儿童，北京昌平80岁老太太为重孙上幼儿园带着躺椅排了八天七夜的队……这些突发性事件无疑瞬间放大了一些社会问题，政府也随之出台了一些补救性措施。这也凸显出我们对转型时期各种社会矛盾的准备不足。这种不足同样表现在营养午餐上。
目前，农村流动人口增加、留守儿童增多、寄宿制学校开办等导致的学生营养问题突出，而在短时间内紧急启动的“营养改善计划”，也因起步过急还缺乏充分的准备。
这种准备不足的情况表现在方方面面。
——学校食堂建设的步伐来不及同步跟上。尽管有关部门一再强调3年内保证每一所学校都会建成一所食堂。但实际情况是，不少学生因没有食堂而无法吃到正餐，只能选择加餐或其他形式。
——项目的资金安排还是单一的、低水准的。学生“吃”到嘴里的午餐之外的开支，如物流成本、跟踪监测成本等基本都是空白。
——与“营养改善计划”相匹配的营养师人才严重不足。目前我国平均每30万人仅有1名营养专门人才，技术支撑的力量有限。
——由国家支付膳食补助的2600万学生，已经形成了稳定可靠的消费群体。国际经验表明，组织当地农户参与食品供应基地的建设，对带动地方经济，降低供餐成本，保证食品安全，都能带来实际效益。然而，很多地方还没有意识到，“营养改善计划”与食品基地配套建设的关系；实行农校挂钩、大宗采购、降低成本，从而双赢的好处。
——家长参与、公众参与的社会监督机制还没有建立起来，以至于食品安全事件、学生餐费被截留、被贪污的情况时有发生。
“营养改善计划”是一个重大的民生工程，它与中国未来的发展密切相关。这个项目启动了，不等于完全成熟了，项目还处在不断完善中。
11月20日，中国加入联合国《儿童权利公约》20周年纪念活动在北京举行。20年来，中国政府保护儿童权利的意识不断加强，社会进步的足迹清晰可见。
去年7月30日，国务院颁布了新十年期的《中国儿童发展纲要》(2011～2020年)(以下简称“《纲要》”)。与前一个十年《纲要》(2001～2010年)相比，《纲要》里的总目标在“儿童与健康、教育、社会环境、法律保护”的基础上，新增了一项内容——儿童与福利。
《纲要》在儿童与福利一章的主要目标中明确提出：扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺性向适度普惠型转变。并在策略与措施中做了具体的表述：完善城乡居民最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法，改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准，扩大补助范围。
12月4日晚，2012年CCTV法治人物、著名青少年维权律师佟丽华呼吁，有关儿童福利的制度应该尽快完善。一是从儿童福利制度的角度立法；二是从国家到地方，应该尽快成立专门的儿童福利机构。“坦率地说，这个问题非常迫切。社会发展到今天这个层面，还是采取‘头痛医头，脚痛医脚’的办法不行了。”
对农村贫困地区儿童营养问题的关注，包括像实行免费午餐这样的一些公共政策，符合未来儿童福利政策的方向。相信在不久的将来，全面实施的“营养改善计划”将成为见证中国进步最有说服力的注脚。(记者 谢湘)
