美国国防部长帕内塔日前表示，如果缅甸继续改革，美国将愿意与缅甸改善军事关系。这是美国高官针对缅甸所作的最新公开表态，反映了年初以来缅甸与西方关系的明显改善。
分析人士认为，缅甸与西方改善关系，可谓各有所需，但是双方关系的改善能走多远尚需继续观察，因为外交平衡战略是缅甸的现实选择，也是确保缅甸国家长远利益的必然选择。
各有所求
观察家指出，缅甸寻求改善与西方关系主要是为了拓展外交空间，争取完全解除制裁。
近年来，缅甸致力于推进政府转型、政治改革以及民主进程，实现民族和解，促进经济发展，改善民众生活。而要实现这些目标，就必须创造良好的外部环境，因此吴登盛总统领导的缅甸新政府去年3月执政之后，将改善与西方的关系，拓展外交空间作为对外关系的重要目标。
分析人士认为，缅甸新政府的解困之道是先选择政治改革，再推行经济改革。这既顺应了缅甸民意，符合国家稳定与和平发展的要求，也容易获得外界的认可。因此，缅甸执政当局主动与全国民主联盟领导人昂山素季开展了政治对话，最终使其带领民盟进入了联邦议会，重新走上现行宪法框架下的合法政治舞台。新政府还高举民族和解的大旗，采取较先前更为务实的立场，邀请少数民族武装进行和谈。时至今日，政府已与10多支少数民族武装进行了多轮和谈，并取得不同程度的进展。吴登盛政府推动的这些改革在一定程度上得到西方的肯定。
对于西方国家来说，与缅甸改善关系既有政治意义，又有经济利益。西方公开要求缅甸朝着他们期望的方向继续改革。今年以来，美国国务卿、英国首相、欧盟高官以及日本、澳大利亚、新西兰和加拿大等国政要相继访缅，表达对吴登盛政府政治改革的肯定。与此同时，西方国家纷纷宣布或放松、或暂停、或解除对缅制裁，一些西方国家还宣布在缅甸派驻大使。同时，缅甸未来将实行的经济改革也为西方投资者所期待，他们的眼睛紧盯着缅甸的资源和市场。
战略各异
观察家们认为，尽管缅甸与西方的关系最近明显热络起来，但无论从哪个角度看，缅甸政府并没有完全随西方的乐曲起舞，而是按照自己的既定方针推行改革。从目前看，无论在内政改革方面，还是在对外关系方面，缅甸政府与西方的战略并不相同，也可以说有战略错位。
另一方面，西方也没有痛痛快快地解除对缅制裁，而是“一手拿橄榄、一手举鞭子”。这表明，西方对缅甸能否按照西方战略意图行事仍无把握。
今年5月11日，吴登盛提出“第二次战略改革”，以期促进国家经济发展。吴登盛说，本届政府执政以来，已经实行了以弘扬多党民主制度为目标的政治改革，增强民族团结，保持国家稳定和人民安宁，加强对外合作。现在要进行第二步战略改革，以有效促进以人民为中心的发展。
缅甸分析人士认为，吴登盛在告诉世人，第一步的政治改革已经做了很多，第二步的工作重心正在转向经济改革。
出于种种原因，其中包括西方制裁，资源丰富的缅甸经济发展长期受到制约，导致经济基础薄弱，基础设施落后，人民生活水平处于低端。缅甸朝野的共识是：要使经济快速发展，必须进行改革开放，吸引外国资本和技术，融入东盟、地区乃至世界的发展进程。
在缅甸政经改革获得多方肯定的同时，也出现了缅甸已“西倾”的声音。但观察家们认为，缅甸将来完全“西倒”的可能性不大。
从历史角度看，缅甸自1948年独立以来，历届政府都奉行“不结盟”的外交政策，重视睦邻友好，重视大国关系。也可以说，60多年来，缅甸外交政策的本质和特质是从“独立自主”和“大国平衡”中，争取国家利益的最大化。
缅甸有识之士认为，缅甸要发展，要进步，就必须面对全世界，全方位开放，但同时也必须立足东盟，立足本地区。在改善与西方关系的同时，搞好外交平衡对缅甸非常重要。
国际分析人士认为，缅甸新政府会力争按照自己的战略和策略驾驭形势，应对挑战，而不可能一味听从西方的指挥和摆布。(记者张云飞)
