日前，有群众反映，山东济宁任城区的部分单位存在“在编不在岗”现象。其中，任城区农业局下属的种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不上班。而从2006年起，该公司未参加年检已被吊销。业务经理称公司属改制企业，每月财政局拨款，员工都在家干第二职业。（5月27日《新京报》）
企业年检都吊销了，却还享受财政全额拨款，着实令人惊讶。一些地方管这种现象叫“过渡”，意指把人员都“过渡”到退休，就算解决了问题。山西试点事业单位改革，撤了一千多个单位却没有裁掉一个人，公众因此质疑“换汤不换药”，但当地官方认为，需要等这一批人“过渡”完了，改革的效果才能显现出来。
如此“过渡”对于纳税人是不公平的，因为这意味着，这些人光拿钱不干活，还要被财政养着，可以说是“养人财政”的产物。现代社会，财政收入主要用于公共服务，供养公职人员则属于公共服务成本。理论上说，社会需要多少公共服务，纳税人就提供给政府多少养人成本，而“养人财政”却颠倒过来，需要多少养人成本，就征收多少财税。
正因如此，国人普遍看好“吃财政饭”这个铁饭碗，挤破头考公务员，削尖了脑袋弄事业编制，很大程度上看好的是“养人财政”，一旦成为“公家人”，财政便包揽公职人员的一切。这么做也不是全不合理，但问题是，一旦公职人员干多干少、干与不干，“财政饭”都能照吃不误，必然失去约束，牺牲工作效率。
财政预算首先考虑开支、经费，而不是做了多少事，做了什么事。这种“养人财政”表面看是预算制度问题，其实体现出纳税人权利的不对称。“养人财政”不可能自行消失，所谓“这一批人过渡完了，改革效果就能显现”之说，笔者深表怀疑，因为这一批冗员“过渡”完了之后，又会产生新一批冗员。
按照最近出台的国家事业单位改革方案，像任城区种子公司这种“事业单位”是要推向市场的。按照任城区农业局的说法，机关迁入新址后，年轻人要去那里上班的，而机关明显是不缺这部分人，那么“去上班”是不是又要因人设岗？要笔者看来，要提高公共服务效率，必须先终结“养人财政”的高成本和低效率，切实改革现有的财税制度，事业单位改革才能改出成效。
