紧张的土地
“现在工业园区建设最大的困难是土地紧张。”5月11日，仁怀市委宣传部新闻科长陈连忠在接受记者采访时坦承。
今年2月，出席遵义市政协四届一次会议的政协委员、仁怀市工商联主席邓帆提交的“关于仁怀名酒工业园区建设有关问题亟待解决的建议”中就指出：园区所在乡镇全部工矿用地规划指标仅为407公顷，到2015年，园区白酒年产量将达到20万千升，需用地1025公顷，现规划指标根本无法满足园区建设发展需求。同时，有入驻意向的企业较多，用地需求量大，但受土地年度用地计划影响，建设用地报批困难，一方面影响了工作的正常推进与企业融资；另一方面违法用地总量大，存在极大风险。
他由此建议，协调省政府追加该园区建设用地规划指标700公顷，并采取对园区内部分重点项目实行用地“点供”(即“点式供地”)的办法，解决土地紧张问题。
同样，据《中国新闻周刊》获得的一份仁怀市委、市政府在2011年6月所做关于“仁怀市白酒产业发展情况汇报”文件中，也有上述类似表述。文件中称：按照新规划目标测算，仅酒业发展用地将新增16692亩(约1113公顷)，加上配套设施需建设用地(不含水利设施)2009公顷，恳请省政府对所需用地列入“点供”项目予以保障。
辽宁省国土资源厅原副厅长周远波此前曾撰文认为：所谓点式供地，就是改变原来在计划指标分配上的“大锅饭”、“一刀切”平均分配的供地方式，实行差别化供地。优先安排“点”供一些基础性项目、公益性项目、民生项目，国家产业政策鼓励发展的高科技和环保等产业项目。这些项目在已分配计划指标的基础上可单独向省政府申请用地，最终由省政府单独下达指标、集中供地。
据去年国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，白酒、酒精生产线被列入限制类产业。
根据2006年国土资源部、国家发改委制定的《禁止用地项目目录(2006年本)》，白酒生产线和酒精生产线(除燃料乙醇项目外)被列入国家禁止用地项目目录。凡列入其中的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
“新建、扩建和改建白酒和酒精生产线需要新增用地的，各级发改委和国土部门一律不得办理有关手续，但是有些地方政府为了发展地方经济，往往突破这种限制，变相扩大产能。”国家发改委产业司一位不愿透露姓名的负责人告诉《中国新闻周刊》。
该负责人表示，这一产业政策意味着投资者不能再投资新建白酒和酒精生产项目，现存的白酒和酒精生产企业也不能再以征地改扩建方式扩大产能产量，但是有些地方以技术改造、工艺改革、设备更新等技术进步的方式来扩大产能产量。
据《中国新闻周刊》调查，仁怀名酒工业园区引进的企业大多以“异地技改项目”名义进行。
“大跃进”式开发
在工业园区酒类配套产业区的黔国酒业施工现场，《中国新闻周刊》记者没有找到相关施工项目的介绍。
同样，在荣昌坝生产区的君丰酒业施工现场“工程概况”宣传牌上，“施工许可批准文号”一栏空白。
黔国酒业工程项目负责人王元发(音)告诉《中国新闻周刊》，想要了解是否有施工许可及土地审批手续需找政府。与该项目一路之隔的南国酒业胡姓负责人也表示无法提供施工许可以及土地审批手续。
在荣昌坝其他几家白酒企业，当记者询问施工许可证时都表示无可奉告。
5月14日，在仁怀市党务政务综合服务中心的住房和城乡建设局服务窗口，《中国新闻周刊》就名酒工业园区已引进的白酒企业相关手续进行调档。其中有君丰酒业、夜郎古酒业、金茅古酒业、怀庄酒业、黔国酒业等企业，均未查询到施工许可。
其中，截至去年7月份，工业园区曾为君丰、夜郎古、金茅古统一办理过规划许可证，但没有施工许可证。
在环保局服务窗口，除天长帝白酒企业由贵州省环保厅办理环评审批外，没有查询到其他白酒企业的相关环评批复。
在仁怀市住建局，对于《中国新闻周刊》所要核实园区已引进的白酒企业是否已办理开工问题，其办公室主任王小军表示，只有市委宣传部发函，才能接受采访。仁怀市环保局办公室王姓负责人也拒绝接受采访。
据知情人士透露，白酒产业属于国家限制类产业，因此相关审批手续相当严格。根据贵州省环保厅关于项目环评审批的分级管理规定，白酒行业应由省环保厅审批。
“通过仁怀市和遵义市的积极协调，省环保厅解放了思想，给予了大力支持，目前已将园区内白酒项目全部下放到遵义市环境保护局进行审批。”该人士说。2012年1月20日贵州省环境保护厅《关于遵义市仁怀名酒工业园区白酒企业项目环评审批有关事项的请示的复函》也证实了此说法。不过，5月15日，记者在遵义市环保局亦未查到工业园区白酒企业环评批复。
据《中国新闻周刊》调查，2010年下半年，工业园区引进的企业就已经开始施工建设。次年11月，工业园区引进的大唐酒业就已正式投产。
今年2月10日，在仁怀名酒工业园区建设工作会上，该市市委常委、园区管委会主任何勇在总结2011年园区建设工作时称：去年，该园区共实施建设项目42个，年内投产项目9个。
《中国新闻周刊》记者向园区管委会了解项目手续事宜，该委办公室工作人员蒋杰称，管理企业项目相关手续的负责人出差，无法提供相关资料。对于在赤水河支流旁建酒厂会否造成污染，他表示，已投产的企业建了临时蓄水池，目前在生产区的企业正在建污水处理设施，估计5月底能投入使用。
“按照环保有关法律规定，企业在施工前要获得环保部门环评批复，但是政府为了上项目，环保部门也不敢过多干预。”当地环保部门官员显得也很无奈。
一位不愿具名的仁怀市领导坦言，仁怀名酒工业园区也是想借助茅台酒谋求更多地方经济发展。
同花顺数据显示：2011年60多家食品饮料上市公司的销售毛利率中，贵州茅台以91.57%最高毛利率稳居榜首。据《成都晚报》今年3月报道，目前，白酒行业平均毛利率超过了70%，贵州茅台毛利率连年保持在90%以上。
这样的巨额利润，使得仁怀市耗巨资建造白酒工业园区，并引来资本的角逐。工业园管委会副主任陈亚海此前曾表示，2011年，海航集团就以近8亿元收购了有“二茅台”之称的贵州怀酒厂60%的股份。
据悉，目前工业园区已有40多家亿元级企业进驻，星河湾、中粮集团、贵州省桥梁公司等60家企业正在排队等候。
据《贵州日报》报道：2011年贵州明确提出要把仁怀市打造成“中国国酒文化之都”。由此，仁怀市提出到2015年，确保全市白酒产量翻两番，达到50万千升以上，力争达到60万千升；白酒工业总产值力争达到1000亿元。把仁怀建设成中国最大酱香型白酒生产基地。
为完成上述目标，仁怀工业园区开始上演“大跃进”式开发建设。上述仁怀市官员透露，在园区建设上，有领导提出“基本合法、基本可行、基本具备条件”的项目就可以开工，边干边报批(手续)，要学会“弯道超速”。
2011年，仁怀市市域经济综合实力跃居全省经济强县市第1位、中国西部百强县市第31位。贵州省527户白酒生产企业中，仁怀就集中了359户，占全省白酒企业的68.12%。
遵义市一位不愿具名的官员认为，工业园区很多手续没有批下来就进行开工建设，“其中一个原因是贵州经济发展太落后，着急脱贫。”
