改革边界被突破
南方周末记者调查获知，山西省事业单位改革期间提出“四不规定”：一般不新设事业单位，不增加事业编制和领导职数，不改变经费形式，不提高机构规格。但在山西的实际操作中，上述原则都有不同程度的突破。
南方周末记者调查获知，在清理完所属的事业单位后，山西省林业厅下面仍有62个事业单位，并且还增加了一正四副5个处级干部。一知情官员透露，林业厅曾试图向省编办争取增加处级职数80个，并打了报告。报告中还希望将其中的15个事业单位明确为县处级。
太原市编办市直事业处处长郝全成告诉南方周末记者，过去事业单位比较乱，很多单位的领导职数不确定，人事任免甚至不报编制部门，主管部门自己提拔干部的情况比较普遍。这次规范清理事业单位，一个重要成绩就是确定了各单位的领导职数。
按照有关部门领导介绍，山西部分地区也利用这次改革的机会，将过去未经编制部门认可、由各事业单位主管部门提拔的干部，合法化了。
在山西全省，改革前后，事业单位领导职数有何变化？山西省编办仅提供给南方周末记者如下数据：这次改革中，山西明确了2694个单位的规格，重新核定了15019个单位的领导职数。
在太原，改革开始后，乡镇卫生院由差额全部转为全额财政拨款，新增两千多个社区卫生服务中心，全部设立为差额拨款的事业单位。
该市编办县区处处长王海鹰向南方周末记者解释，原则上不新设事业单位，但并非绝对。因为工作需要新设立事业单位的，还是要设。上述基层医疗单位的变化，都是按照山西省的统一要求执行的。
经费形式被改变的，不仅仅是乡镇医院。南方周末记者从山西省农业厅证实，该厅宣传中心在此次改革中，从自收自支的事业单位变成了差额拨款的事业单位，且编制增加10个。
除“不新设事业单位、不改变经费形式”的规定被突破外，“不增加事业编制”的规定，也在个别地方被突破。
南方周末记者调查发现，此次山西改革试点，也成为各部门、县市争取利益的一次机会，例如某市在清理规范事业单位后，编制不仅没减少，反而增加了数千个。
该市编办有关人士解释说，上述几千人过去几十年来一直都在事业单位的岗位上工作，但没有被确认事业单位编制。还有一些人是因为过去人事任命的文件找不到了，身份无法确认。这次改革，肯定不能把他们赶走，只能给他们确认事业单位的身份。"
“所以，准确说这种情况不能叫增加了编制，只能叫规范了。我们报给省编办的时候，他们也提出了质疑。为此，我们专门给省编办写过情况说明。”上述人士说。
在此状况之下，改革的初衷如何能实现？山西编办系统有关人士认为，事业单位的改革，虽然看起来目前利益格局没变，但要看长远的效果。按照“老人老办法、中人老办法、新人新办法”的改革思路，将来老人和中人都退了，改革的效果就出来了。
