事实上，此番放缓村镇银行的发展步调早已出现端倪。就在2011年7月末，银监会在其官网上发布了“关于调整村镇银行组建核准有关事项答记者问”，将村镇银行组建的核准权，从地方银监局上收至银监会。
由于此次调整必将严重影响村镇银行的开设速度，所以，业内普遍认为，该政策的出台也间接标志着2009年制定的“三年计划”流产。
那么，村镇银行审批放缓，“批量化”迟迟未落地的真正原因究竟是什么？
上述银监会人士认为，银监会本来希望有更多的大行、股份制银行来做主发起人设立村镇银行，一方面这些机构操作规范，风险防控能力强；另一方面，也希望这些大机构“沉下去”用现代银行的管理思路来做农村金融。
“然而，大行和股份制银行对设立村镇银行的态度始终 不温不火 ，相反，农商行、城商行等地方金融机构却非常积极。”上述银监会人士称。
银监会数据显示，截至2010年末，全国已开业村镇银行349家。从主发起机构来看，城市商业银行、农村商业银行和农村合作银行这三类地方性金融机构共发起设立村镇银行130家。而相比之下，四大行和股份制商业银行则要“谨慎”很多，仅分别发起了7家和12家村镇银行。
多位人士表示，一方面，地方中小型金融机构的运营实力和抗风险能力本身有限，很多又在远离自己“本部”的区域开设村镇银行，蕴藏的潜在风险较大。而另一方面，有些地方城商行、农商行借道开设村镇银行，实则为其跨区域发展布局的意图也引起了监管部门的注意。
推进：“落地”在即？
根据此前本报记者赴河南调研获得的资料，截至2011年末，河南省新型农村金融机构经批准开业42家(其中村镇银行39家、资金互助社3家)，资产总额147.31亿元，较年初增加100.15亿元，增长212.36%。2011年全年实现利润2.15亿元，比上年增加1.13亿元，增长110.78%。
从监管指标上来看，2011年末，河南省新型农村金融机构资本充足率33.82%，核心资本充足率32.40%；资产利润率1.70%，资本利润率11.06%；流动性比率86.60%；存贷款比例68.12%；单一客户贷款集中度9.98%；不良贷款余额为0。
不仅如此，2011年，河南省新型农村金融机构各项贷款余额68亿元，较年初增加43.39亿元，增长176.31%，涉农贷款余额49.36亿元，较年初增加35.06亿元，增长245.17%，涉农贷款占贷款总额的72.6%，其对“三农金融”的支持可见一斑。
