旧楼加装电梯，引来暨南花园高、低层业主反目，电梯施工进度也被一拖再拖。 南方日报记者 丁玎 摄
《广州市既有住宅增设电梯试行办法》(以下简称“《试行办法》”)施行将近一年，原本设想的愿景是方便高层老人居住，然而在集中推进加装电梯的高校教师宿舍里，争论和矛盾一直未停止过。近日，广州市法制办一位负责人透露，《试行办法》可能要提前修订。
旧楼加装电梯有多难？光高校的行政官司就有十几起
这些行政官司的理由有着共同之处：高层业主要求加装电梯，特别是年迈的业主呼声最高，而低层业主发出反对声音，理由集中于旧楼加装电梯遮挡住业主房间的阳光和空气流通。
在《试行办法》施行的一年里，因加装电梯状告广州市规划局的官司便有十几起。
以暨南大学为例，记者在大学加装电梯的楼房看到，电梯无一例外安装在楼道外面，楼道内一片漆黑，空气不流通。虽然其中有一座电梯的外墙是用玻璃材料，但由于电梯是钢铁门，光线依然无法进入，空气也不对流。有的业主提出，电梯把楼道的窗口封掉，再加上楼道狭窄，如果发生火灾，逃生通道将受到很大影响。
十几起的官司，从法院判决看，持反对意见的原告全部败诉。
法院的判决无不例外引用两个条文，一个是《中华人民共和国物权法》第七十六条，其中第六项规定，改建、重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。
另一个是作为广州市地方性规范文件的《试行办法》第三条，既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当充分听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。
在这些来自高校教师宿舍的官司中，增设电梯的楼房都有2/3的业主签字同意，并且高校自身的建筑设计院也出示相应的设计图纸，证明要加装电梯后楼房结构安全。这使得持反对意见者很难在法律上取胜。
正反双方有何要求？一边要求完善细节，一边要求一票否决
持赞成意见的一方也要求市规划局对旧楼加装电梯进一步解释。同时，不少持反对意见信访者要求《试行办法》里去掉两个“2/3”，改为业主拥有一票否决权。
市政协委员韩志鹏告诉记者，广州市推行旧楼加装电梯的难度相比其他城市尤其大，特别是作为集中推行的高校，矛盾非常激烈。2011年，思考再三的九三学社副主委王桂林和韩志鹏等政协委员向市政协提交既有住宅增设电梯的相关提案，这加快了《试行办法》出台，但出台前的几次座谈会上，韩志鹏便了解到同意与反对意见者彼此互不相让。
作为方案制定方之一的广州市法制办经常收到关于加装电梯利益方的上访，作为批复加装电梯建设许可证的广州市规划局更是被告席上的常客。
不少持反对意见信访者要广州市法制办重新对《试行办法》的条例进行审查。暨南大学退休教师王老师认为，一票否决权的好处是可以让高层用户主动找低层用户协商，而且必须先谈对低层受损业主的补偿问题，这样低层业主得到尊重，邻里矛盾才可以减少。
持赞成意见的一方也要求市规划局对旧楼加装电梯进一步解释，比如广工东风校区教工宿舍16栋一直加装不了电梯，但是反对者提出《试行办法》第三条“但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意”，将高层业主的请求驳回。
业主矛盾不断怎么办？今年或提修订《试行办法》
近日，广州市法制办一位主要负责人向记者透露，基于业主矛盾不断，市法制办有可能在今年提前启动对《试行办法》的修订，更加注重于协调矛盾。
由于加装电梯的赞弹意见互不相让，使得《试行办法》不断受到质疑。广州市法制办规范性文件审查处工作人员告诉记者，《试行办法》无法调整所有住户的矛盾，但已经有规定“同意增设电梯的业主要与不同意的展开协商，并对利益受损业主进行补偿”。为什么有这样的规定，但是协商和补偿却常常实行不到位？该工作人员称，这是因为执行的不到位，比如要求协商和补偿，但是操作上很多业主不协商不谈补偿。
基于业主矛盾不断，市法制办有可能在今年对《试行办法》进行修订，更加注重于协调矛盾。
广州大同律师事务所律师朱永平认为，作为广州市地方性规范文件的《试行办法》，在施行过程中可以提前修订或者中止试行，“民意在试行办法的修订中占有很重要的位置，如果要进行修订，政府可以再举行听证会或研讨会”。
现阶段有没有急救办法？加装全透明观光电梯
韩志鹏建议，解决楼道通风透气问题，可以考虑加装的电梯使用全透明的玻璃观光电梯。
韩志鹏认为，对低层业主的补偿一定要到位，现在《试行办法》里面没有提到具体的规定，“我记得市法制办曾委托市社科院做一个课题，为低层业主的补偿研究出一个可行标准，但是两年过去了，这个标准还没有出台。”此外，韩志鹏还建议，加装的电梯可考虑使用全透明的玻璃观光电梯，这样能解决楼道通风透气问题。另外，在电梯与楼道接触位置留出通风空间，这不失为一个解决方法，“政府介入协调的力度需要更大一点，既解决高层业主居住难题，又尊重并妥善解决低层业主的反对意见，这才是真真正正的民生工程。”
市法制处审查处的工作人员称，要解决邻里矛盾，最重要的是业主间进行协商，街道办和居委会等基层力量要更为积极地介入。
韩志鹏认为，作为集中推进加装电梯的高校，校方应该更加重视并积极介入调解矛盾，“光靠街道办和居委会还是很难协调矛盾，再说《试行办法》的规定还比较模糊，相关部门的执法力度到底有多大也没有具体规定。”(记者/马喜生 黄伟)
