江门每年均超额完成省下达的住房保障目标任务，并被评为优秀等级。
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江门住建局各对外服务“窗口”的服务环境和质量不断提升，群众满意度越来越高。 资料图片
党的十八大提出，要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。作为涉企涉民较多的政府行政部门，江门市住房和城乡建设局(下简称“江门住建局”)积极响应。
据了解，在深化行政体制改革过程中，江门住建局围绕管理体制改革、管理方式转变和民生工程建设三大方面推进，通过政府“有形之手”的“改”、“转”、“变”，行政效能、服务质量、群众满意度不断提升，深化行政体制改革、加快职能转变成效显著。
关键词：体制改革
国企改民企，事业单位改企业充分发挥“市场之手”作用
管理体制改革是行政体制改革的重要内容。为此，江门住建局以行政管理体制作为改革的突破口，积极推进国有企业改制、事业单位改革，着力优化机关内设机构设置。
目前，在江门住建局的推动下，江门市建筑设计院已从全资国有企业转变为国有控股企业，并最终改制为民营企业。市建设工程质量检测中心站改制为国有企业也正式启动，预计6月底前完成改革，使政府部门从市场化、竞争性领域中逐步退出，把错装在政府身上的手换成市场的手。此外，按照能改则改、能并则并的原则，大力推动房管所、租赁服务中心、造价站、建设工程交易中心、政府投资工程建设管理中心等8个事业单位整合调整，进一步优化行政管理结构。
特别值得一提的是，为优化机关内设机构设置，江门住建局专门设立了行政审批服务科，整合行政审批职能，明确首席执行代表，落实行政审批“三集中、三到位”。“所谓‘三集中、三到位’，是指行政审批职能100%向一个内设机构即行政审批服务科集中到位、行政审批权100%向首席代表授权到位、行政审批事项进驻行政服务中心100%到位。”江门住建局有关负责人如是说。
关键词：管理方式转变
简政放权，优化网上服务实现属地就近审批、联网同步审批、无纸化审批
深化行政体制改革，目的就是更好打造人民满意的服务型政府。江门住建局大力推动行政管理结构和管理方式转变提升服务水平。
为进一步精简审批事项，江门住建局今年调整行政审批事项13项(其中下放7项、转移4项、取消2项)，改革调整率达30%以上，实现近90%的事项属地就近审批，理顺了政府部门与市场、社会的关系，使政府部门的职能回归到公共服务的重点上来。
为提高办事效率，江门住建局建成启用了网上行政审批系统，把该局全部许可审批事项及其他行政管理和社会服务事项共60项纳入该系统管理，实行无纸化审批。同时，该系统与广东省网上办事大厅江门分厅、市人民政府行政服务中心综合信息系统相互对接，能够做到数据自动转换、同步审批。且该系统设置了手机短信服务功能，让群众第一时间掌握事项办理进展情况，既方便了群众办事，又便于群众监督，有效规范了审批行为，提高了服务质量，2012年获评“创建零投诉活动网上行政服务创新奖”。
不仅如此，江门住建局还积极开展各类特色便民服务，如周六上午志愿服务活动，对有需要的群众进行上门办证、送证等。由于服务全面到位，江门住建局驻市行政服务中心窗口连续多年被评为“创建零投诉活动满意服务窗口”、江门市住房公积金管理中心获“江门市女职工文明岗”称号，江门市房地产交易登记所获评2011－2012年度住房城乡建设系统全国青年文明号。
关键词：民生幸福
住建工作重点向民生工程倾斜 全市历年建设保障性住房超17000套
深化行政体制改革，加快职能转变必须以民为本。近年来，江门住建工作重点向民生工程倾斜，不仅建成了东华大桥、胜利大桥、胜利人行天桥等多项民生工程，而且在保障性住房建设过程中创新了建设模式、融资模式和管理模式，每年均超额完成省下达的住房保障目标任务，全市历年建设保障性住房超17000套。
创新模式方面， 2011年江门住建局组建了江门市公共物业建设有限公司，经过2年多努力，使该公司由原来只有300万元的注册资本起步，出色地完成了省、市下达的保障性住房建设任务。现已建成的星河路福泽园保障房市场评估价值超过2.17亿元，下沙惠泽园1088套保障性公租房也竣工在即，市区保障房建设已实现“资源→资本→资产→资源”的有效转变和良性循环，大大提高了保障房建设的能力。
创新融资模式方面，2011年开始，充分利用竞拍商住用途的土地政策提供共2万多平方米的保障性住房。此外，2012年引入民间资金超1.3亿元，破解了保障房建设资金不足的问题。据了解，首批开发商配建的保障房共285套，预计2014年竣工。此外，江门市通过积极争取，2012年9月成为国家“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市”之一，首批试点项目3个，贷款额度3.3亿元，居全省首位。目前，两个试点项目已经封顶，建设保障性住房1791套。
在加大建设力度的同时，江门住建局也不断完善保障房分配管理制度，对保障性住房申请人的准入资格严格做到“三审核一公示”(即街道、区和市三级相关职能部门在申请中做到逐级审查并向社会公示)，并通过公开摇珠方式进行分配，确保全程公开、公平、公正。“环境好，阳光充足又通风，屋内厨房、厕所设施齐全，我经常到小区散步，很舒服。”入住福泽园1幢的刘女士对保障房十分满意。
局长视角
江门市住房和城乡建设局局长马克烈：
不能既当运动员又当裁判员
住建部门主要精力从“建”转移到“管”
问：江门致力打造“人民满意的服务型政府”，江门住建局充当着怎样的角色？
马克烈：建设人民满意的服务型政府，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用。在城市发展之初，住建部门的职能往往集中在“建”上。但随着城市经济的发展盘子越来越大，管理工作也日益繁重。以往那种建设是我们，组织实施是我们，管理也是我们的做法已经不合时宜。一个科学高效的职能部门，不可能既当运动员，又当裁判员。在人力资源有限的情况下，作为住建部门应突出抓好城市未来发展的谋划与管理，在建管结合的基础上，把主要精力从“建”转移到“管”，从微观的经济活动中解放出来，以避免职能部门的错位、越位和缺位。
问报：去年8月误传江门市房地产调控效果遭到国务院督查组批评轰动全国，其后你们辟谣。有观点认为江门住建局在调控中过于强势，您怎么看？
马克烈：所谓的强势，应该理解为国家对抑制房价过快上涨的力度和决心很大。在执行国家政策方面，我们结合自身实际采取“控价”、“控售”、“控购”等调控措施，引导开发商错峰推房，避免江门房价像过山车时高时低，取得较好的成果。开发商认为我们强势，主要是时间上的排布。再说在价格上，我们坚持优质优价。目前来说，我不敢说江门房价绝对合理，但泡沫还是很少的。我们希望大家不要一味的强调价格，而是综合衡量楼盘的品质、地段、配套等再做评价。
问：未来如何继续为江门城市建设发展营造更良好的环境？
马克烈：深化行政体制改革，转变政府职能是一项极为复杂的系统工程。作为基层部门不能一本经书读到老，应结合实际抓好自身建设，建设一支高素质的团队；打造实干型的政府，积极探索各类新问题的解决办法，该管的抓到位，该放的让到位；除了埋头苦干，还要加强各方沟通，积极传递正能量。
肖艳霞 周庆辉 黄彦
