随着元宵节后最后一波客流高峰的涌现，2013年春运行将落幕。记者近日深入采访省运管局及合肥各大客运站点、公交等部门相关负责人后发现，随着高铁网密度不断加大、民航走向大众化、私家车逐步普及，加上春节期间小型客车免费通行政策的刺激，出行方式的多元化让春运期间人员流动更加频繁，也让“最后一公里”成为春运保畅一道亟待解决的难题。
客流长途降、短途升，客运“重心”下移趋势进一步明朗化——
公路客运
如何开拓新的市场增长点？
尽管在春运出行高峰时段，合肥各大汽车站内依然是人潮涌动，但面对各站上报的数据，合肥汽车客运公司总经理黄惠民仍然感受到凉意正在向公路客运袭来。
“今年春运以来，我们公司发送的客流量总体是下降的。 ”黄惠民说，合肥汽车客运公司下辖9个客运站，承担省城90%的长途客流发送任务。从1月26日至2月20日，该公司共计发送客运班次73882个、发送旅客160.55万人次，分别比2012年春运同期下降9.95%、8.41%；日均客流量为6.18万人，较去年春运每天平均减少5600人左右。
位于明光路的合肥汽车站是合肥市通往省内外各大城市的长途城际客流主要集散地，也更直接感受到公路客运长途客流量的明显下降。 “下滑幅度不小，特别是合肥与长三角、珠三角等中心城市之间的长途客流量。 ”站长夏敏告诉记者，1月26日至2月20日，合肥汽车站共发送旅客29.55万人，比去年同期减少8.55万人，降幅达22.56%；发送班次13455班，减少1913班，降幅达12.45%。
为了让旅客在高峰期能随到随走，不出现客流滞留情况，合客公司在春运前将计划作为新桥机场大巴的运力也提前派上用场，调集了150台客车作为应急运力。 “春运期间的公路客运加班车也明显减少了！ ”夏敏告诉记者，1月26日至2月20日，共加班1101班，比去年同期减少186班，降幅为14.45%，加班发送客流量也下滑13.3%。
承担中短途客流发送任务的合肥南门客运公司客流量则有所上升。该站站长王一介绍，1月26日至2月20日，该站发送旅客26.41万人次，同比增长3.15%，其中，前往庐江、舒城、枞阳、桐城等合肥一小时交通圈内的县城和小城镇的中短途客流上升明显。
由于今年春节相对较迟，节前未出现学生流、务工流、探亲流叠加现象，这是春运期间公路客流量下滑的客观原因。但是，在合客公司副总经理杜从文看来，客流下滑的主要原因还是出行方式的多元化分散了公路客流。最直接的冲击来自于高铁网密度的提升，2012年，合蚌高铁开通后，上海铁路局调整了合肥站的铁路运行，在合肥至北京、蚌埠、上海、杭州等城市之间增加了近20趟高铁列车，春运期间合肥火车站还加开了44对临客，使得高铁在中长途城际客流中的主导地位更加明显。
“务工一族的收入明显上升，也直接带来出行方式的变化。 ”杜从文说，根据他对目标客源市场的调查，目前部分有一技之长的进城务工者，日工资多的时候能达到400元，这部分人已开始购买私家车，而春节期间小客车免费通行，也让他们更愿意开车回家过年。同时，随着租车业的发展，很多收入不错的务工者也开始三五人成群结伴租车回家，春运期间，合肥各大租车行可谓一车难求，特别是小型面包车更受欢迎。
“春运是观察我们行业变化趋势的最好窗口。 ”黄惠民说，上世纪90年代，随着我国兴起高速公路建设热潮，中心城市之间的中长途公路客运迎来发展黄金期。近两年来，高铁网络不断健全，再加上民航也开始针对农民外出务工出台促销举措，使得公路客运未来的运营重心下移趋势进一步明朗化了。
“我们已经开始对公司的十二五发展战略进行调整。 ”黄惠民介绍，目前的调整方向就是，通过对既有班线公司化改造等多种途径，构建由合肥出发覆盖全省各县城的公路客运网。随着城镇化进程的加快推进，一批县城将发展成为30万人至50万人的中等城市，中心城市与县城的联系将更加紧密，客流仍有很大增长潜力。再下一步，就是逐步跨区域经营，整合优化县城至乡镇之间的客运网络。
“从全省来看，公路客运的总客流量仍然出现了6%以上的涨幅，这说明人们的出行需求仍在增长。 ”省运管局副局长司武国说，公路客运不缺市场，关键是要不断开拓新的市场增长点。让县城及县以下的旅客能坐上车况更好、安全更有保障、服务更加标准化的班线客车，应当成为公路客运未来发展的着力点。
在改善大多数老百姓出行体验的同时，拓展更大的市场，这种双赢之举足以为公路客运赢得持续发展空间。但当务之急，必须主动进行战略调整。
公交车“姗姗来迟”，出租车“一车难求”，城市出行难折射“公交优先”理念窘境——
城市公交
如何变“难换乘”为“零换乘”？
2月19日晚，一位网友在微博中说，自己与两个朋友吃完饭后，晚上10点钟，在合肥市桐城路与芜湖路交叉口等了将近半个小时没打到一辆出租车。“连‘黑头车’都不那么好等。 ”这位网友抱怨道。类似出租车难打、公交车难等的情况在春节前更普遍。
越是在人们集中出行，越需要打车、坐公交车的时段，城市公共交通越不“给力”。这是春运留下的深刻拷问：像合肥这样的交通枢纽城市，“零换乘”是必须达到的发展目标，为什么现实状况却截然相反？
合肥公交集团营运部部长金家长告诉记者，进入春运以来，合肥公交每天发送客流160万人次，高峰时候达到180万人次，每天有3100台公交车在路面上行驶，已经做到满负荷运行。该集团的应急调度主要集中在保障重点地区、特殊时段的出行需求。比如，针对火车站某些时段突然增加的客流需求，公交集团会加大运力投放，但公交与铁路之间并未建立稳定的联系渠道，公交运营部门很难及时把握铁路上的客流变化。同时，对一些务工、学生客流比较集中的地区，该集团还会安排公交运力上门服务，直接送达各大车站。针对夜间的出行需求，安排了专门的夜班车，但延长营运时间、加大夜间运力投放，又受到运力、司机人手不够等限制。
对于出行高峰期公交车运营出现的“断档现象”，金家长认为首要原因是由于合肥市的道路和地铁建设，很多公交车的运营线路上车流量大、堵点多，即便增加了运力，也很难按照计划的时间表循环，很多时候还会加剧道路拥堵。此外，由于城市的扩张，很多公交的运营线路都在不断延长。按照交通运输部的标准，公交车单趟营运里程应当控制在12公里以内，但目前在合肥，很多通往新区的公交车都远远超过这一标准，从合肥火车站到政务区的129路公交车的运营里程接近20公里，很容易出现间隔时间过长情况。
在合客长运分公司经理李政看来，深层次的原因还在于公共交通优先的发展理念很难落到实处。按照规划，合肥的几大客运站都要配建公交枢纽，形成区域性换乘中心，实现多种交通工具之间的“零换乘”。但目前这种规划在落实过程中碰到土地、投入等很多实际问题，很多客运站先建成运营但公交换乘枢纽迟迟不到位，公交车只能在路边停靠，加剧了这些客流、车流密集的节点地区的拥堵状况。
公交优先的一个突出保障就是路权优先。据金家长介绍，这一点在落实中难度更大。一方面，在合肥市长江中路等已经规划建设了较为完整的快速公交系统的路段，春节前后车流高峰时段，其他车辆挤占公交专用道现象比比皆是。另一方面，合肥火车站、汽车站一带等都是公交重点运营区域，但由于道路建设原因，公交车只能在拥堵的路面上与其他车辆争取道路资源。 “越是路面资源有限，越应当辟出专门的公交专用道，提高公交运营效率，引导人们少开车、多坐公交，缓解拥堵。 ”金家长说。
据金家长透露，随着合肥地铁建设进度加快，合肥公交正在酝酿新增50条左右公交线路，采用相对较小的车型，主要满足不同区域组团内社区之间的出行需求。根据规划，公共交通的主骨架由地铁和快速公交系统承担，由社区巴士畅通公共交通的“最后一公里”。金家长将这一规划思路总结为“打通主骨架，畅通微循环”。在他看来，只有实现这一规划愿景，才能真正落实公交优先的发展理念。
农村客运班车是随意超载、涨价乱象的“高发地带”，临时性、高压式监管难控安全风险——
县乡客运
如何实现安全规范畅行？
“对农村公路客运班车，我们采取了一些特殊管理手段。 ”合客长运分公司经理李政告诉记者，为了遏制农公班线客车乱超载、乱涨价，他们曾将出现过此类情形的车辆停在合肥客运站显眼位置，在车身上拉上条幅陈述其违法运输事实，用以警示其他车辆。今年春运，从该公司客运站发班的农公班线被投诉的情况明显减少。
春运的最大特点就是城市与乡村之间的大规模人口迁徙。透过这扇窗口，更可以观察到农村客运班车在畅通城乡客运末梢方面举足轻重的地位。
据省运管局运政处处长李鹤松介绍，每年的春运部署中，都会特别强调农村客运班车的运营问题。由于农村客运班车点多面广，运管部门目前采取的是让基层运政人员每人分管几台车辆的包保负责制。但是，农村客运班车车况参差不齐、农村公路路况较为复杂，再加上运营随意性较大，运营管理鞭长莫及，安全风险仍不容忽视。今年春节前的返程高峰，灵璧县就出现了农公班线客车与一辆轿车迎面碰撞的情况。
“在春运期间采取高压式监管手段只是权宜之计。随着农村居民生活水平的提高，他们也需要更加便捷和优质的出行服务。 ”合肥市运管处处长助理王开荣认为，一些靠近城市的农村地区，应当通过城市公交的延伸与覆盖来解决老百姓的出行问题。对于远离城区的农村地区，应当探索建立公司化运营机制，鼓励城市的公路客运企业进入城乡客运市场，从而逐步构建起城乡客运一体化格局。
农村客运市场通过多年的自主经营，目前已经形成相对稳定的经营主体队伍，很多运营收入较为稳定的线路上还探索了合作经营、挂靠经营等运营模式。但是，在黄惠民看来，这些模式都很难在根本上解决安全和规范运营问题。对客运公司来说，安全投入是一项较大的开支，合客公司2012年的安全投入就达到5000万元，这种投入显然是松散的个体运输经营联合体难以承担的。因此，应当鼓励专业的客运公司逐步发展成为县乡公路客运的经营主体，对目前的个体经营者，可以采取经营权入股的形式，保障他们有稳定持续的收益。
“尽管在改造提升县乡客运班线方面仍存在许多难题，但应当看到，享受更加安全便捷舒适的出行服务，是城乡群众最基本的民生诉求。 ”省运管局副局长司武国表示。(胡旭)
