年前，两艘大型集装箱船先后从洋山港悄然起锚，分别驶往斯洛文尼亚和波兰。与以往集装箱“整进整出”不同，这两艘船上各有一只集装箱的货物在沪拆分和重组。这一拆一拼，意味着上海港首次实现对国际集装箱货物的二次集拼和中转运输，向世界枢纽港口迈出重要一步。
一个月后，上海“两会”召开。上海市委副书记、市长杨雄在上海市政府工作报告中指出，“2013年上海将深化浦东综合配套改革试点，按照国家部署，试点建立自由贸易园区，深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项……”“自由贸易园区”首次赫然列入。
这一先一后，一静一动，上海招招剑指浦东。建设“四个中心”核心功能区，打造“离世界最近”的自由贸易园区，都是上海及浦东谋划多年、不断寻求突破的“太平洋战略”。而张江、临港、洋山、迪士尼园区、世博园区后续利用……浦东每一处亮点，都洋溢着面向太平洋的国际范儿。
浦东改革又有大动作了，代表、委员们兴奋地议论。上海“两会”开幕当天下午，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正便来到浦东代表团，他语重心长地表示：“浦东是我国改革开放的一面旗帜，未来五年，上海要谋求跨越式发展，浦东这面旗帜要蕴含新的内容。”他再次强调：改革不仅要有勇气，更要有智慧，没有勇气干不了，没有智慧干不成。
刚从深圳调研归来的上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟，风尘未卸，就和上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑商议，给浦东的干部布置改革思考题。
习近平总书记提出，要奋力推进改革开放取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，浦东“三新”何在？韩正要求浦东坚持先行先试，做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”。“三能”突破口何在？
浦东去年“成绩单”颇为抢眼，浦东领导却鲜有提及，他们琢磨的是：“今年浦东综改重点在于：坚持市场取向，选择好‘牵一发而动全身’的突破口，全力争取关键领域改革落地。”
新一轮改革突破，浦东人念兹在兹。
制度建设
创设“新信号系统”
“从改革市场经济体制、行政管理体制、社会管理领域入手，打破制度瓶颈，政府不干预市场能自我调节的经济活动，方能还市场主体以更大活力。”
“重大项目要坚持能快则快”，已成为浦东干部的口头禅。
一年多前，从美国华尔街归来的张文喜出望外。他任总裁的映瑞光电从临港一片草地上建起，当年开工、当年投产，创造同类工厂建设的最快速度，50伏高压LED芯片等高端产品研制成功，三年间还将集聚5000名海内外才俊。“上个月我和浦东领导谈及关于研发政策的困惑，第二天经信委同志就上门落实，浦东办事效率比纽约快很多！”张文开玩笑地说：“让浦东干部去纽约任职，也许会让纽约提速。”
为了“快”，浦东大刀阔斧地改革行政审批制度，行政审批事项已从724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日，双双下降60%以上。告知承诺、联动登记、行政审批与技术审批相分离等一批制度性改革举措，通过“制度加科技”模式，政府为市场让路，让权力无处寻租，更给企业松绑。而进出口工业产品“快检快放”便捷化监管措施试点、海关“空运直通式”通关模式的进一步深化……
“浦东速度”无处不在。
徐麟曾说，“改革不是闯红灯，是创设一套新的信号系统。”这句话常被人们津津乐道。毕竟，2005年6月，浦东成为中国首个综合配套改革试验区，目标就是“探索社会主义市场经济运行机制”。浦东新区区委常委、副区长彭崧认为：“从改革市场经济体制、行政管理体制、社会管理领域入手，打破制度瓶颈，政府不干预市场能自我调节的经济活动，方能还市场主体以更大活力。”
亚洲地区首个“国际体育公堂——国际体育仲裁法庭分听证中心”落户浦东，浦东法院在金融审判中引进专家陪审员制度，金融和知识产权检查室成立，这些无一不体现浦东致力营造国际化法制环境。“国际官司不一定非到海外打了”，柯莱特信息系统有限公司副董事长陈波眼前一亮。
北京人陈波，1994年来浦东创业，面对诸多外方合作伙伴对“浦东速度”的惊叹，他笑得很自豪。“刚来时我也担心，浦东比深圳晚10年开放，又在计划经济运作最成熟的上海，包袱更重，掣肘更多，谈何容易啊！不过，浦东聪明，抓住先进制造业和现代服务业，面向世界，集中跨国公司资源、市场资源和要素资源，发展速度惊人，难怪老外都要研究‘浦东现象’呢！”
浦东开发者也有新的担心：浦东原有的政策红利、资源红利、劳动力红利渐渐释放，后劲在哪里？
浦东新区发改委主任管小军信心十足，“后劲就在建设‘四个中心’核心功能区的国家战略，浦东要代表中国到世界经济舞台上博弈。”浦东新区发改委副主任、综改办主任王践则细数，“国家若试点自由贸易园区、人民币国际化，浦东都首当其冲，承担历史使命。浦东的改革‘红利’，还在于制度建设。”
浦东改革与发展研究院院长万曾炜颇为认同：“浦东务实，自求改革，这两年在跨境国际贸易结算、单船单机融资租赁、离岸金融业务试点等方面，一项项成功突破，形成一批试点项目或样本企业。金融体制有了重大突破，为以后常态化实施打下了基础。”
“浦东要聚焦金融、航运、贸易、自主创新等重点领域，开展功能性先行先试，形成突破一批、深化一批、储备一批的滚动机制。”姜樑对此胸有成竹。
陆家嘴金融贸易区管委会常务副主任杨小明办公室有四张地图：浦东的、上海的、全国的、世界的。
杨小明习惯性地把目光落在世界地图上那片浩瀚的蓝色——太平洋，“深化改革，就得营造符合国际惯例的经济运行环境。”
新的“信号体系”，正在浦东初具雏形。
战略布局
打造“五大创新功能”
“浦东还要努力打造‘五大功能’：全球资源配置的新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节、全国改革开放的试验田、宜居宜业的新城区。”
一向低调的上海综合保税区管委会副主任简大年，最近隔三岔五地在媒体面前亮相，发布综保区创新举措。
上海综合保税区是洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区的“集合体”，综保区管委会成立于2009年11月18日，不但销售额和税收等主要经济指标占据全国103个海关特殊监管区域总量的半壁江山，最近又迅速晋升“改革明星”，不断推出改革新名词：融资租赁、期货保税交割、保税船舶登记……
2012年12月6日，又一个新名词出台——亚太营运商计划，特地选在市政府会议室宣布，可见上海的重视程度。
在浦东，跨国公司地区总部累计193家，但大多为中国总部，或包括港澳台在内的大中华地区总部。亚太营运商计划正是为了推动跨国公司打通境内外、打造全球供应链的亚太区枢纽和核心节点，在全球价值链中占据高端。
1个多月后，“洋山铜溢价”产品将对外发布。这是有色金属“洋山价格信号”第一期产品。金融和航运、贸易的有机融合，结出了开放的硕果，成为金融中心带动上海“四个中心”建设的一个生动例证。
中国每年进口电解铜400多万吨，占全球需求量42.7%，其中1/3从洋山港和外高桥进口。浦东在海关特殊监管区域进行期货保税交割试点，2011年8月完成首单业务交割，次年走通全流程，并启动保税仓单质押融资功能，在大宗商品上加快融入全球期货交易体系和定价体系。在此基础上推出的“洋山价格信号”，让大宗商品有了“中国价格”，一举改变全由伦敦交易所定价的格局。
上海期货交易所则在紧锣密鼓地设计原油期货。中国是原油生产、消费大国，没有定价权，进口每桶油就可能多付至少1美元。业内人士透露，上海期交所有远见地多做了一套方案，以人民币计价，“一旦施行，美元作为原油定价货币的垄断将被打破，有利于促进人民币国际化进程。”
浦东正持续探索QDII、QFII、国际板、权证、离岸贸易，引入更多国际“玩家”，更熟稔地掌握国际游戏规则。国际贸易结算中心试点进入常态化运作，试点企业达50家，专用账户贸易额达85亿美元。境内外两个资金池开始有限互通。波罗的海国际航运公会不久将在浦东设立上海中心办事处，与中国航运界进行互惠互利的对话。区委常委、副区长严旭说：“浦东不断完善金融市场体系，多层次要素市场的深度和广度进一步拓展，上海国际金融中心核心区建设稳步迈进。”
1月28日，英国《金融时报》公布了“全球MBA课程2013百强排行榜”。中欧国际工商学院升至第15位，上海市政府与欧盟签署了又一个20年合作办学协议。这是浦东国际化人才高地的象征。难怪华为公司会把一个8000人规模的研发中心放到浦东。
浦东，在这块毗邻太平洋的1210平方公里热土上，如今分布着七个重点开发区域。陆家嘴、外高桥、金桥、张江四个先发效应地区致力于促转型、提功能，迪士尼、前滩、临港三个后发效应地区蓄势待发，为浦东深化改革和推进转型提供新的载体和战略空间。其中，迪士尼的目标是世界级旅游目的地，前滩地区将打造体育传媒文化集聚区、非金融类跨国公司总部和“跳变型”企业总部集聚区，临港地区则将成为战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区和现代产城融合发展示范区。浦东人已经耳熟能详的“4＋3”，在高起点上确立了浦东生产力的新布局。
“浦东还要努力打造‘五大功能’：全球资源配置的新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节、全国改革开放的试验田、宜居宜业的新城区。”“改革对浦东来说要突出功能创新，现在竞争的制高点是功能的竞争。”浦东领导的表达传递出强烈的信息。
改革突破
“三导向”破解难题
“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’，而要局部突破，方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”
上海春宇供应链管理有限公司位于张江，一座5层小楼，每一张年轻的脸庞，都全神贯注地对着笔记本电脑，键盘敲击声此起彼伏。
这是一家典型的“人脑+电脑”企业。2008年注册登记时，浦东工商部门很挠头，翻遍国民经济行业20个门类98个大类，都装不进这“四不像”：有多项软件著作权，算IT业？有运输，算物流？可财务报表却是做进出口贸易。
“其实，我们是一家基于电子商务平台的化工供应链服务提供商。”董事长兼首席执行官薛光春解释，春宇以互联网、云计算技术平台为支撑，对从供应商到最终用户的整个供应链进行整合和优化，提供集成服务。客户只需告诉春宇要什么，然后坐等货到签收，中间所有繁复流程均由春宇“搞定”。
费时数月，职能部门终为春宇开了“绿灯”，将这个新业态归入“现代物流业”。
然而，春宇没有运输车辆，开不出物流发票，只能开服务发票。物流发票营业税为3%，货主可再抵扣7%的税收；服务发票营业税为5%，货主还无法抵扣。春宇只能让货主企业与运输公司直接接洽，全供应链不得不断其一环。
2011年第二季度，春宇列入营改增试点，难题再次解决，供应链服务全程打通。春宇每年营业额以100%的速度递增。
作为全国首个综合配套改革试点区，浦东新经济、新业态层出不穷，常与现行政策、体制冲突。
企业有需求，制度有瓶颈。进则处处掣肘，退则断送创新尝试。两难之间，如何拓开一方发展新天地？
中央要求改革要坚持整体渐进和局部突破相结合，既要搞好顶层设计，又要尊重基层首创精神。“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’，而要局部突破，方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”这也是浦东领导班子的共识。
“三个导向”，就像三个有用的“向导”，让浦东破解了改革“排头兵”先期遇到的难题。
需求导向重点在“立”，加紧让为新业态、新经济服务的政策从无到有；问题导向重点在“破”，突破束缚生产力发展的现行体制；项目导向的重点在“操作性”，要选准和聚焦一批攻坚项目，得到部、市主管部门支持后，在突破中积小胜为大胜。浦东在单船单机融资租赁、期货保税交割、跨境贸易结算专用账户、水水中转集拼分拨监管等方面确定了具体项目，相继获得中央部委支持，推进了国际航运发展综合试验区和离岸贸易等探索试点。
“浦东还有更大的改革空间”，快钱公司的创始人关国光对研发兴趣浓厚，“让企业有创新动能，让人才有创业冲动，浦东的发展将不可限量。”
【延伸阅读】
浦东新区2012年民生方面数据
浦东对民生投入约250亿元，比上年增长18.8%。
社会保障水平逐年提高，农保最低养老金、新型农村合作医疗年人均筹资标准，分别提高14.4%和20%。
保障性住房建设加快，全年竣工318万平方米、新开工463万平方米。
全科医师家庭责任制在45家社区卫生服务中心推开，14大类、122项基本公共卫生服务惠及全部常住人口。
推进上海市海外高层次人才创新创业基地建设，做好高层次人才引进和服务工作，分别有50人、47人新入选国家和上海市“千人计划”。建设浦东国际人才城，打造国际人才集聚服务平台。 （《国际金融报》记者 刘建林 李泓冰 孙小静）
