国家法规政策认定的孤儿，是指那些丧失父母双亲的儿童，这些儿童可以享受相关的抚养经费保障。然而，汕头市有关部门最近调查发现，当地至少有超过600名儿童没有得到父母或家庭应有的抚育、照顾，成了“事实无人抚养儿童”，在今年的广东省两会上，也提出了“事实孤儿”这一社会关注的问题。记者采访了解到，汕头当地已有公益组织在着手探索扶助“事实孤儿”的举措。
“事实孤儿”数或超法定孤儿
汕头的“事实孤儿”现象，是汕头市公益基金会在开展一项摸查行动中发现的。汕头市公益基金会副理事长、秘书长郑俊钦告诉记者，从去年起，汕头市公益基金会发起“恤孤圆梦”行动，活动的本意是帮扶汕头市的孤儿上学直至就业，然而启动后才发现，在档的“孤儿”不仅已享受了生活保障政策，还得到社会团体的各种资助，“民政局的干部也对我们说，(孤儿)问题并不突出”。
然而，基金会在摸查过程中却关注到另外一个特殊的儿童群体：事实无人抚养儿童。郑俊钦说，根据国家民政部社会福利和慈善事业促进司曾下发的《关于开展事实无人抚养儿童数据统计的通知》，父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”。“政策上不符合孤儿范畴，但事实生活状况形同孤儿”在汕头究竟有多少？汕头市公益基金会决定在全市范围展开调查。
通过向全市六区一县民政部门了解，除了潮阳、濠江两个区暂未通报数据之外，目前汇总到汕头市公益基金会工作人员手里的“事实无人抚养儿童”人数，已超过了600名。记者了解到，目前汕头市登记在册、符合国家法定政策的孤儿为748名，照此估算，如果“事实孤儿”统计完全的话，基本与法定孤儿数量相当，甚至可能更多。
这令公益基金会工作人员颇有些始料不及。郑俊钦告诉记者，汕头全市748名孤儿中，有234人在政府福利机构统一抚养，514人属“社会孤儿”散养寄居在民间，每个孤儿都有生活保障。“按照国家政策，每个孩子每月有600元生活保障费，有的县区结合实际会适当多一些，最高的每月每人有680元。”与法定孤儿相比，那些“事实无人抚养儿童”的家庭经济状况有过之而无不及，却无法得到政策的关怀，这对孩子的成长非常不利。
义工社帮扶欠缺政策保障
面对“事实孤儿”这一社会现状，汕头当地的公益组织开始了多方的探索。雷岭镇父死母失踪的三个孩子，尽管不是法定孤儿，也被汕头市公益基金会纳入资助的对象。该基金会开展“恤孤圆梦行动”等一系列公益慈善行动，对在读“事实无人抚养儿童”分阶段、分具体情况进行扶助。
汕头市澄海民政、妇联等部门联合澄海爱心义工社，早在2009年母亲节便为隆都镇的20名在读孤儿寻找“爱心妈妈”，与孤儿一对一结对帮扶，开展“情系孤儿，延伸母爱”活动。小育兄弟俩虽然不是法定孤儿，也成为结对帮扶的对象，同样拥有了“爱心妈妈”。如今，这些获得结对帮扶的孤儿最小的只有6岁，大的今年已经22岁。
澄海爱心义工社负责人告诉记者，希望通过“爱心妈妈”关注结对孤儿的学习、生活及思想动态，培养孩子的健康心态，引导他们增强生活的勇气和信心。不过该负责人也表示，目前的这些实践探索仍缺乏政策保障，系统性仍有待提高。(记者 王漫琪 通讯员 李仰 摄影报道)
