8月中旬，有媒体报道称，河南开封拟将老城区改造成近20平方公里的旅游区，重现北宋“汴京”时期盛景，同时还要建设一座现代化新城，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离。该事件引起社会各界人士的关注，有网友指责这是一桩劳民伤财的政绩工程，也有网友提出复建古城只能是“得其形，而失其魂”。
近日，笔者偶遇《开封古城控制性详细规划》的负责人、同济大学教授阮仪三，他从规划的角度介绍了开封古城改造的原因及方案。他认为，政府的夸大宣传可能导致了误读，开封的古城规划符合城市规划与名城保护规范的要求，也符合开封古城功能提升的需要。城市的更新是城市发展的必然过程，关键在于如何处理古城保护和更新的关系。同时，有关文保人士指出，开封的旧城改造、新城建设能否严格按规划执行，更值得关注。
搬迁为古城解压， 4年搬完仅是口号
根据《开封古城控制性详细规划》的“人口规划”部分，开封古城13平方公里内现有近28万人，人口密度较大，需要逐步降低古城人口密度，缓解古城容量压力。按照规划，若要达到理想人口数量，须搬迁11.5万人。
开封老城区市政设施落后，有成片的棚户区，市内流传着“开封啥都缺，就是不缺棚户区”的说法。据阮仪三介绍，居住条件差的老城居民迫切希望改善居住条件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有价值的老建筑被改成了现代建筑，极大地破坏了古城的整体历史风貌，对古城街巷格局的保护延续构成威胁。
在阮仪三看来，适当合理的搬迁可以保护老城和改善居民生活。据其介绍，1937年以来，城中的老建筑就没有修缮过，而且老建筑经过产权的多次更迭，造成管理混乱，破坏严重。“比如解放后土改，地主的房子分给老百姓住，老百姓觉得不是自己的房子，不用心维护。后来又公私合营，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放农村，人走房空，老房子的修缮更谈不上。”同时，人口又在急剧增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。这些都加剧了老城区建筑的失修状况。
棚户区吃水难、排污难、取暖难、入厕难，不少棚户区居民也都盼望搬迁。“不但所有的老房子都负荷过重，而且住在其中的老百姓处于水深火热之中，再有点地震等自然灾害，老百姓生活真难以为继。”阮仪三说。
阮仪三并不认同4年搬迁三分之一居民的说法。“古城不是能一天修复成的。所谓4年搬完只是政府的口号而已。”据他介绍，面积为14平方公里的苏州古城，人口逐步搬迁用了20年时间。
据了解，搬迁工作并没有大范围铺开，目前只是将龙亭湖东片两个街坊作为试点。试点工作自2010年就已开始，涉及的搬迁人口有1.2万人，除了这两个试点街坊，其他区域大规模的旧城修缮并未开始。
古城应该保护修复，有机更新
对于网上争议的“4年重造北宋汴京”“千亿造汴京”的说法，阮仪三并不认同。“地方上或许有些夸大的口号。”“我最反对‘打造’古城的说法，古城应该保护修复，有机更新。”
但是，阮仪三对于开封“宋都”的定位表示认可。“鉴于宋东京城的重要地位，宋都的提法具有唯一性，能说明开封最为辉煌的历史价值。”据了解，开封拥有全国独一无二的北宋东京城遗址，包括铁塔、繁塔、州桥遗址等。州桥遗址为市级文保单位，其他4处为国保单位。
从《规划》中可以看到，“保护延续历史风貌”被作为第一要点，保护主体有文保单位、历史文化街区、历史风貌区和河湖水系4个方面。在古城整体格局与风貌控制上，《规划》提出的原则是“城墙坊巷格局不变，河湖水系环境不变，千年轴线位置不变；建筑体量不高不大不突出，建筑风格宋而新、汴而新，建筑色彩青瓦亮窗灰基调”。
开封古城内33处文保单位中，5处为国保单位，5处为省保单位。国保单位之一的明城墙遗址，经过保护与整治，城墙的南段、北段、东北段已经完全显露出来，保存状况完好。
而在龙亭湖公园等河湖水系风貌区，以及已被拆迁地区，新建部分仿古建筑也在所难免。
阮仪三介绍，开封古城内没有文物复建项目，几处复建建筑都是被作为景观标志建筑来复建的。古城中的景观建筑对古城整体风貌是有帮助的。“鼓楼是作为城市标志物复建的，主要是景观作用。金明池项目也只是借金明池的名气建设了主题酒店，相当于文化产业项目。”
阮仪三说，《规划》充分考虑到了如何保持和延续古城历史风貌的问题，并提出了“宋式、宋风、宋韵”的基本原则：“宋式建筑采用典型的宋代建筑样式，宋风建筑采用局部的宋式建筑符号，宋韵建筑采用神似的建筑设计手法，鼓励创新，而非复古。而汴西新城在格局风貌上也要能够延续和传承汴京文脉。”但他也表示，历史街区的保护整治不能“拆旧新建”，建设仿古建筑，在书店街的保护中，就没有出现新建仿古建筑。
规划合理能否严格执行？
“规划本身没有问题，但是能不能按规划实施就是另外的问题了。”南京大学政府管理学院学者姚远认为。
而这样的担心并不是空穴来风。据同样由阮仪三负责的《台儿庄古城修建性详细规划》的编制人员介绍，台儿庄古城的复建在操作时就有些不符合规划。“整体上还是按照规划来实施的，但是一些我们要求保留的建筑，一些要求按当地的风格和传统风貌来保护的街区，在实施时与规划有些出入。”
据悉，丁字街内原本控高2层的中西合璧折衷主义风格的近代建筑，基本重建为纯粹的欧式风格建筑，控高1到2层的顺河街原为鲁南地方民居风格也改为3到4层的雕饰繁琐的山西建筑风格。“其尺度一变，城市原来的肌理跟着也会变。”该编制人员说。
据其介绍，台儿庄的复建工程，在一期实施时还按规划进行，但到二期、三期时，随着政府实施经验的增加和现实使用的考量，就已经不太能按规划控制要求实施了。“其实在规划时，就与当地领导有过不少激烈的意见交锋，规划做完了，交给当地政府实施，时间一长就不在规划方控制范围内了。”
“必须要完善规划实施的相关制度，现在的操作机制不但暴露出行政干预的强势，也说明规划的权威性和尊严时时被诬蔑。”清华大学建筑学院教授张杰说。他认为，任何一个规划做出来之后，操作时做调整在所难免，但是以何种方式调整，请哪些专家来认证，有无经过原规划方的同意等，现存的制度对这些环节都没有可遵循的规定。姚远认为，规划应该公示，保证公众的知情权，在规划实施过程中，当地主管部门、文物保护志愿者、媒体等都应对其进行监督，保证实际操作能按规划来实施。
(李绾心)
