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聚焦农村孩子漫长上学路:师资短缺致学校无序撤并

2012-08-14 10:54:00 来源: 光明日报 
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  农村孩子上学路何日不再漫长

  农村孩子上学的路有多远?各省制定的《农村义务教育阶段学校办学标准》虽然不尽相同,却大多有这样一句话:“原则上每0.5万人左右设一所完全小学……平原地区小学的服务半径一般不超过2公里(不含寄宿制学校)。”

  而实际情况又是如何呢?湖南省溆浦县龙潭学校校长彭城说:“我们学校的大部分学生路上需要走1个小时。”记者又询问了一些农村小学负责人,发现情况不是个别的。

  近日,教育部发布《规范农村义务教育学校布局调整的意见(征求意见稿)》(简称《意见》),严禁随意撤并农村小学,严格规定学生路途时间并提出了相应措施。这些举措能否缩短学生的上学路?记者对此展开了调查。

  上学路为何越来越长

  “义务教育是为了保障每一个适龄儿童都能接受教育,上学距离远,儿童体力不支,就会存在安全隐患,间接加大学生流失辍学的可能性。”21世纪教育研究院院长杨东平说。

  但遗憾的是,在过去几年,学生的上学路总显得有些漫长。原因何在?

  “农村小学十年减少一半。”在去年底召开的十一届全国人大常委会第二十四次会议上,教育部部长袁贵仁说,“从2000年到2010年十年间,我们的农村小学从55万所减少到26万所。”

  学校数量越来越少,学生的上学路自然就越来越远了。

  专家分析,学校和生源数的减少、家长的需求提高是主要的原因。资料显示,全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿,减少了4700多万名学龄儿童;而随着城镇化进程的加快,进城务工人员随迁子女增多,2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万名——除了人口自然减少之外,又走了一部分;而家长对高质量教育的需求则在不断提高——农村学校的规模小了,老师就少了,家长担心质量难以保证,也导致了学生向城镇学校流动。

  杨东平指出,还有另一种原因导致农村学校越来越少——无序的撤并。“特别值得注意的是,许多地方在农村学校布局调整中过分强调规模效益、教育质量;就近入学的概念被极大地模糊和丢弃了。许多地方更提出‘学校进城’的口号,从‘高中进城’发展到‘初中进城’,甚至小学也要进城,在县城建‘教育园区’。学校的集中化程度越来越高,也离农村越来越远。《意见》旗帜鲜明地坚持义务教育就近入学的原则,叫停无序和过度的学校撤并,是非常必要的。”杨东平说。

  农村孩子如何上学

  农村小学的孩子们如何上学?“就我们学校来说,大部分学生路途较远,但是目前交通情况还不错,很多家长骑摩托车接送孩子。家庭经济比较困难的,我们让高年级的孩子带低年级的小朋友走。”长期在农村学校工作的彭城这样回答。

  湖南省炎陵县鲁坑小学校长马安健说:“基层学校资金比较困难,校车条件不好,加上农村路况差,我们建议家离学校近的学生尽量不要乘坐校车。实在有特殊困难的高年级学生,有的会安排寄宿,但大多仍以走读为主。家长不能来接的,我们会让老师陪着孩子们一起走。”

  彭城说:“学生上学远,会出现两个现象:一是一些年纪小的寄宿学生生活不能自理,容易出现一些意外的状况;二是大多数家长不放心,选择在学校附近租房陪读。农村年轻劳动力更少了。”

  针对这些情况,《意见》都有涉及并提出了具体的解决方案。杨东平分析说:“由于我国各地人口、地理差异大,如何科学设定‘就近入学’的标准一直是个难题。这次征求意见稿提出的标准,是学生每天上学步行或乘车的时间不超过40分钟,这比硬性规定学校的服务半径更为灵活和便于操作,是一个实用的指标。当前,各地解决农村学生上学远的问题主要是建设寄宿制学校。《意见》对此提出明确要求,重申小学一至三年级学生原则上不寄宿,小学高年级学生以走读为主。其实,学校教育不是教育的全部,家庭、社区和乡土之乐,也是影响儿童健康成长的重要因素。”

  根本问题在师资短缺

  杨东平认为,《意见》中提到的“根据实际需要保留和恢复必要的村小、教学点”,触到了问题的要害。“上世纪八九十年代,我国‘普九’的重要经验之一就是校点下移,广设村小和教学点。今天要巩固和提升农村基础教育,仍然需要办好必要的农村小规模学校。”杨东平说。

  但是,是不是增加学校数量就能解决问题?彭城说:“如果能增加教学点,当然是最好的,但是我担心的是师资不足。据我了解,很多教学点撤并的根本原因不是学生减少,而是师资欠缺。尤其是近几年小学就开英语课了,而在乡村小学,英语教师实在少得可怜。”

  马安健告诉记者:“真正的师范生愿意来村小的很少,有的学生看到进村的路就不愿意来了。而且到市、县里教书也算在基层,不少师范学生更愿意留在那里。”

  彭城认为,如果能在几个村庄中间办一个联合学校,大家把师资和学生合并起来,“学生上学的路能更近一些,老师也能更多一些。”

  “我希望能多招来一些教师。比如,按政策我们现在只能招大学生,但是大学生又很少能来。职业学校毕业的学生如果愿意来,我们也希望能破格录取。我了解过一些基层学校,大家情况大抵相似,教师的数量在理论上是充足的,实际上不是这样。比如我们学校,每年因退休、伤病减员有30、40个,但只能招考进来十几个教师,教师的总量不断减少,学生的数量又在上升,因此会出现一些矛盾。如果师资的问题解决了,相信问题就能迎刃而解。”彭城最后说。(记者 姚晓丹 通讯员 郁 龙)

[作者:肖媛媛  编辑:]

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