法律并未赋予航空公司设“黑名单”的权力，可用对“危险人员”进行更严格安检等方式保证安全。
据《法制日报》报道，2012年4月，一些哈尔滨市民乘坐春秋航空公司飞机时出现长达8个多小时延误，航空公司为此给予每人200元补偿。但部分获赔乘客此后被春秋航空列入“黑名单”，无法购买春秋航空的机票。
报道中的几位乘客当初在遭遇延误后采取了一些维权行为，也许确实给航空公司带去了一些“不便”，但自始至终还是在较为理性地维权，并没有做出任何过激的、触犯法律的行为，竟被航空公司列入不予提供服务的“黑名单”。这种做法并非个案，不少航空公司都曾建立过“黑名单”，用以约束和限制他们眼中的“问题旅客”。但是，此种“惯例”符合现行法律规定吗？
有观点认为，我国法院系统已经通过判决确认了“黑名单”的合法性，理由是在2011年北京市法院审理的“全国首例航空黑名单案”：原告范某多次向厦航和他人讲恐吓、威胁言语，表现出过激言行。厦航出于安全考虑，对范某乘坐厦航航班采取了取消订票、订座等限制措施。范某将厦航诉至法院，北京市朝阳法院一审及二中院二审均判决范某败诉。然而，法院支持的是航空公司对于“危险分子”曾经的一次或几次拒载行为，并不是支持了此后终生拒载的“黑名单”。这从范某停止过激行为后，厦航不再拒绝其登机也能看出。
事实上，我国《航空法》及相关法律并未赋予航空公司设立“黑名单”拒载旅客的权力。相反，《合同法》第289条规定：“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”航空公司作为服务普通旅客的运输企业，属于公共运输承运人，自然不能拒绝乘客合理的运输要求。对于乘客罢乘、闹事、索赔的行为，航空公司完全可以寻求法律救济，动辄将乘客列入“黑名单”进行终生拒载，是不符合现行法律的。
面对屡屡出现的旅客暴力维权事件，不少民航人士呼吁，国内航空公司应联合建立“黑名单”，以约束旅客的违法行为。笔者认为，即使将来真的要建立民航“黑名单”，也应该对谁有权作出、黑名单的范围、列入黑名单的程序、列入黑名单的法律后果作出正确的界定。
比如，把民航“黑名单”的设立列入政府行为，需经安全与司法部门核准认定，并设立专门的审监和申诉机构，不能由航空公司单方面作出。“黑名单”的范围应当严格限制在“对航空器存在潜在威胁的人”，而不能航空公司看谁不顺眼，就“黑”了谁。
其实，即使乘客可能有“潜在威胁”，也未必要用“黑名单”拒载的方式。这在国外有类似做法，比如欧美等国，航空公司对存在高风险的人不是绝对拒载，而是在上飞机前对其进行更为严格的安检。我们也许能进行效仿，如此既保障了航空安全，也尊重了乘客乘坐飞机的权利。
□舒锐（法官）
