六、优化城市体系、形态和布局，促进各类城镇协调发展
优化城市空间分布和规模结构，加快中原城市群建设，提高中心城市辐射带动能力，着力增强县级城市集聚产业和人口的能力，有重点地发展中心镇，推动大中小城市和小城镇协调发展。
19.优化城市空间布局。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，构建放射状、网络化城镇空间布局。提升郑州区域中心服务功能，深入推进郑汴一体化，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，增强在全省经济社会发展中的核心带动能力。发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用，依托陆桥通道、京广通道和东北西南向、东南西北向运输通道建设，推动城镇布局与综合交通体系有机衔接，打造米字形城镇密集带。扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，促进大中小城市和小城镇合理分工，紧密衔接，内聚外联，协调发展。加强郑欧班列等对外联系通道建设，争取把郑州建设成“丝绸之路”经济带桥头堡，加速区域内人流、物流以及要素互换，促进与毗邻地区优势互补，联动发展。
20.加快发展中原城市群。紧紧抓住中原城市群纳入《国家新型城镇化规划》中西部三大城市群之一的重大机遇，制定和实施中原城市群规划，完善发展协调机制，壮大综合实力，加快产业集群发展和人口聚集，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。推动交通一体，加快航空、铁路客运专线、城际铁路、高速公路、快速通道和城市综合交通枢纽建设，以郑州为中心打造半小时交通圈和一小时交通圈，形成高效衔接的多层次城际快速交通运输网络，以交通枢纽带动大物流，以大物流带动大产业，以大产业带动城市群。推动产业链接，强化各城市产业定位和分工协作，促进城市间产业链条延伸对接和配套完善，打造优势突出的产业集群和产业基地。推动服务共享，完善基础设施规划建设协调联动机制，逐步推进毗邻城市金融、通信、物流等一体化，促进人才、科技等要素高效配置和合理流动，提升城市群整体发展效率。推动生态共建，建立健全区域生态保护修复和污染联防联治机制，加快构建“四区三带”生态网络，提高城市群资源环境承载能力。
21.提升郑州国家区域性中心城市的地位。按照建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市和打造国家区域性中心城市的发展方向，利用区位优势，强化交通优势，提升物流优势，发挥创新优势，促进高端要素集聚，壮大支柱产业，完善综合服务功能，增强辐射带动全省和服务中西部发展的能力。大力推进郑州航空港经济综合实验区建设，引进国内外龙头企业，创新体制机制，强化政策支持，加快构建国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极，到2020年基本建成全国重要的航空港经济发展先行区。加快郑东新区发展，推进重点功能区连片开发，强化金融、科技、文化、信息、高端商务等服务功能，打造全省推进新型城镇化样板区。推进老城区建设，提升老城区功能。推进客运、货运综合枢纽建设改造，促进多种运输方式高效衔接，提升郑州全国性综合交通枢纽地位。加大城市道路交通综合治理力度，推进快速通道和生态廊道建设，密切中心城区和周边县城的联系，建设宜居郑州。
22.增强地区性中心城市辐射带动能力。加快推进中心城市组团式发展，强化中心城区与城市组团间基础设施和公共服务体系对接，引导产业链接发展，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局，加快人口和经济集聚，发挥对周边区域经济社会发展的服务和辐射作用。优化城市产业结构，推动产业高端化发展，提升现代服务功能，壮大城市规模和综合实力。推进旧城区改造，以棚户区改造为切入点，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等综合整治，全面改善人居环境。提升洛阳副中心城市地位，加快国际文化旅游名城建设，推动老工业基地城市转型振兴。支持基础条件好的省辖市发展成为百万以上人口城市。
23.大力发展县级城市。把发展县级城市作为推进城镇化的重要着力点，发挥其落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，努力使县级城市成为吸纳农业人口转移的主阵地。按照关联性大、成长性好、竞争性强的原则，提升产业集聚区发展水平，培育壮大特色主导产业，完善城市功能，增强产业和人口聚集能力。基础较好的县（市）要率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的30万以上人口规模的城市。基础较差的县要完善基础设施，扩大县城规模，提升经济实力和综合承载能力。支持省直管县（市）逐步培育成人口50万左右的地区副中心城市。
24.有重点地发展中心镇。选择100个左右区位条件优越、产业基础好、发展潜力大的中心镇，布局建设专业园区，增强产业支撑能力，提升发展质量，逐步发展形成一批10万人以上的小城市。对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。对远离中心城市的小城镇，完善基础设施和公共服务设施，提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
