九、坚持改革创新，完善推进新型城镇化的体制机制
深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。
36.创新土地保障机制。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量，控制增量，盘活存量，优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。发挥规划管控作用，坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，优化建设用地配置。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，建立存量建设用地退出激励机制，大力推进旧城区、旧厂区、城中村改造，加大城镇低效建设用地再开发力度，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，加快实施人地挂钩试点政策，充分挖掘城乡建设用地潜力。逐步搭建节余建设用地指标交易平台，坚持市场化运作，提高指标流转收益。改革国有建设用地有偿使用机制，改进经营性用地供应方式，提高土地资源配置效率和效益。建立城乡统一的建设用地市场，按照国家统一部署，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民土地增值收益。
37.创新资金多元筹措机制。发挥政府资金引导作用，建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，为城镇化建设提供资金保障。改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，实现基本公共服务支出持续稳定增长。完善省级转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持市、县政府加大对城镇基本公共服务的投入。建立透明规范的城市建设投融资机制，创新融资工具，拓宽城市建设融资渠道。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性金融机构在城镇化中的重要作用，鼓励引导商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障，增加贷款，有效支持城镇化建设。允许社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营，探索公益性基础设施和商业开发相结合的长效机制，实现公商协同、以商补公。搞好土地储备和两级循环开发，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城镇建设的比例。整合运作国有资源、资本、资产、资金，做大做强符合条件的投融资公司。加强地方政府性债务管理，建立合理偿债机制。
38.完善促进新型城镇化的法制保障。严格依法规划、建设、管理城镇。加快推进规划立法工作，研究新型城镇化推进过程中的户籍管理、社会保障、土地利用、生态环境建设、公共服务设施建设、投资促进等新情况新问题，及时将实践中的好经验上升为地方性法规、规章，及时清理并修改与科学推进新型城镇化不相适应的地方性法规、规章、规范性文件，促进新型城镇化建设规范化、科学化。积极推进公共决策公示、公共听证和专家咨询论证制度，确保决策民主、程序正当、结果公开。严格规范征地拆迁行为，依法解决矛盾和纠纷，维护群众合法权益。
