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记者调查“限塑令”5年执行效果 超市外泛滥依旧(图)

2013-06-01 09:39:56 来源: 大河网-大河报
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    在齐腰深的垃圾中分拣塑料袋,与如今“限塑令”的尴尬境遇有些相似。图为郑州某垃圾站专门外聘的分拣工人在工作。

   大河报记者为了解“限塑”实效,扒垃圾桶、进超市、看夜市、逛农贸市场、探访垃圾场……结果发现,受限的塑料袋在超市、商场、医院之外依然被大量使用。限塑,究竟有没有更切实的解决之道?

  [限塑效果]超市内有偿使用,超市外泛滥依旧

  “要袋子吗?”这是很多超市收银员在顾客结账时都会问的一句话。在“收费杠杆”的作用下,超市的塑料袋使用量锐减,“限塑令”发挥了很大作用。

  在经三路一家大型超市,记者看到不少中老年人都拿着自备的无纺布袋,而付费购买塑料购物袋的,多是年轻人。10分钟里,有43人结账,有六成顾客是自带购物袋。

  “塑料袋多少钱一个?购买的人多吗?”“对不起,没有塑料袋,有购物袋。”谈起限塑某大型卖场的吴经理说,在2008年,他们就开始不提供有偿塑料袋,只有无纺布袋。

  “我国每年生产塑料袋消耗塑料200万吨,2008年‘限塑令’实施至今,5年间减少量仅是消耗量的10%。调查发现,减少的部分,绝大多数是超市有偿使用的效果。”国际食品包装协会常务副会长董金狮这样告诉大河报记者。

  而来自郑州市综合垃圾填埋场的数据也证实,5年来,垃圾中的塑料袋仅“略有减少”,有时还会更多。

  与超市形成强烈反差的,是众多农贸市场、街头小店、流动摊点,作为“限塑盲点”,依然普遍提供免费塑料袋。

  昨天早上,南阳路岳砦农贸市场,刘女士购买了西蓝花、豆角、黄瓜和一大袋馒头……手里拎的塑料袋有五六个,五颜六色的。一个卖黄瓜的女摊主说:“买菜不送袋,咋有客源?一个袋才一两分钱,不算啥!”

  此外,餐馆、小吃摊的油条、包子、馒头等,也都直接装进超薄塑料袋里。“垃圾桶主要是被吃早点的人填满的。”东风路上,环卫工王红旗师傅说。在环卫工人的配合下,记者在南阳路、东风路上的4个垃圾桶里共掏出283个塑料袋,发现有261个没有可降解标志,大多数都在被限之列。

  记者在十八里河、须水、白沙、古荥等城乡接合部查看发现,大量塑料袋随风飘飞。“城郊的白色污染很严重,已到了必须治理的地步。”“自然之友”成员崔晟表示,郑州的城中村里,这样的现象也很普遍。

  [记者调查]环保袋斗不过塑料袋,限塑令被稀释

  “啥?可降解塑料袋?我这儿没有。”昨日,枣庄菜市场,一个卖香蕉的摊主面对询问愣了一下,旋即大笑起来:“我只管袋子结实不结实,管它环保不环保。”

  “你知道这些塑料袋不合格吗?”采访中,多数人对记者的问题都说“知道”,但是“习惯了”、“没办法”……

  那么,市场上的超薄塑料袋从何而来?在黄河食品城,多家批发塑料袋的门店,50个超薄塑料袋的批发价是0.8元。对于可降解塑料袋,一些商家竟说:不清楚说的是啥?

  而当记者走进郑州市可降解塑料袋的生产厂家时,听到的却是叫苦不迭:“我们的原料都是无污染、可分解的材料加上降解母料,成本较高,根本斗不过超薄塑料袋厂家,基本不生产了……”

  面对白色污染难题,“限塑”究竟该由谁来监管?

  郑州市商务局表示,商务部门只负责大型超市和商场“限塑”,五年来执行情况较好。按照分工,农贸市场、菜市场等应该由工商部门管理。

  “工商局只负责塑料袋在农贸市场、菜市场等流通环节的监管。”郑州市工商局表示,街头摊贩的限塑应由城管执法部门负责。

  而郑州市城管局相关负责人则表示,他们只负责对马路摊点的占道问题进行管理,对‘限塑’并不负责。

  作为限塑重灾区的农贸市场,限塑难在哪呢?郑州市工商局市场处处长李文侠说,最令工商执法人员苦恼的是,一些超薄塑料袋批发商贩和摊主与执法人员“捉迷藏”,见到执法人员就藏起来,执法人员下班,他们照旧做生意。“要想真正治理塑料袋问题,我认为应从生产抓起,从源头控制不合格的塑料袋,才能真正使‘限塑’落到实处”。

  [寻求对策]多部门齐抓共管,政策上给予支持

  记者还了解到,塑料袋虽轻,却涉及发改委、工信、环保、商务、工商、质检、税务等多个职能部门,“限塑”的执行效果因为被条块分割而稀释。

  “在限塑责任监管上,目前存在断裂与空白。要让限塑令行之有效,政府应把更多精力放在合力监管以及生产源头上。”郑州大学公共管理学院一位教授说,这是一个多部门合作的任务,比如发改委应把超薄塑料袋列入淘汰类产品目录,质检总局要修订塑料购物袋国家标准,关停生产超薄塑料袋厂家,工商部门要加强流通监督,执法部门要管好流动摊贩限塑等。

  “只有齐抓共管,才能让限塑令真正落到实处。”董金狮说。他还建议鼓励研发、推广物美价廉的替代产品,逐步改变买卖双方离不开塑料购物袋的习惯。

  不少基层执法人员也表示,目前限塑令存在执法难等困境,希望在限塑令之外能有相应的政策支持。

  一方面是使用环节的监管难度大,另一方面是超薄塑料袋的生产源头还无法完全遏制,在强大的现实需求面前,如何“限塑”才最可行呢?

  “城市里的废旧纸箱、饮料瓶为啥每天都能被打扫干净?因为,有偿回收调动了积极性。”郑州大学公共管理学院教授张明锁表示。那么,塑料袋能否回收再利用呢?

  董金狮说,从技术上说是可行的,不过,“塑料袋回收利用技术目前还未形成产业化,还需政策支持”。

  现实问题是,塑料袋太轻,对一般家庭来说积攒起来较困难。那能否在垃圾场实现回收呢?记者了解到,目前郑州市已在尝试垃圾场塑料袋的分拣及回收再利用。

  “郑州市每天产生大约4000吨生活垃圾,里面夹杂着大量塑料袋,多是很薄的不可降解袋,填埋几十年也不会腐烂。”郑州市城管局副局长宋长德说,他们为此专门外聘了一些河北的公司来分拣塑料袋,塑料袋被人工分拣、清洗后,出售给一些生产企业,取得一定成效。每天处理约100吨垃圾的新密垃圾场,即将上马一套从生活垃圾中分拣塑料袋的设备,估计下半年就会投产。

[作者:李一川  编辑:禹亚楠]

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