中新网5月7日电 据美国《侨报》报道，美国参议院八人小组提出的全面移民改革方案于4月17日公布，经过一系列听证、讨论、修改，将于5月9日接受参议院司法委员会的审议。随着审议日期的临近，相关智库、媒体对这份方案本身的内容及今后走向的讨论越来越多。专家从各个方面讨论此方案面临的主要障碍，而学术界也发布报告，通过理论和案例研究为全面移民改革提出建议。
移民改革方案四大障碍
全面移民改革当下面临四个方面的主要障碍。一是来自保守派的“缓兵之计”。参议院的保守派们一直在抱怨全面移民改革方案太重大，仅仅由一个“八人小组”负责起草过于轻率。3月曾经说过“全面移民改革的列车正在提速”的兰德•保罗(Rand Paul)也在波士顿爆炸案发生后敦促参议院彻底调查爆炸案，将关于移民方案的工作延后。众议院方面更是如此，保守派一直认为应当对移民系统进行部分的改革而非进行一个综合性的“大计划”。约翰•麦凯恩(John McCain)与 查克•舒默(Chuck Schumer)提出移民改革方案应该能得到参议院大部分两党议员的支持，但对共和党控制的众议院信心不足。 马可•卢比奥(Marco Rubio)本周也指出“(移民改革方案)要想获得众议院的支持，必须经过调整”。
二是来自激进派的“拖后腿”。八人小组的方案赢得了大部分民主党议员的赞成，但一些激进派对某些细节的不满可能导致他们调转头来反对这份方案。一些左派议员认为非法移民前后13年的“合法化路径”太长，而且2011年之后非法入境的移民应当也有资格成为合法公民。同性恋权利的支持者对于八人小组没有将同性恋伴侣也可以申请绿卡的条款写入方案很是不满。民主党国会议员、司法委员会主席帕特里克•莱希(Patrick Leahy)提出将这一条款写入修正案，这无疑引起大部分共和党人和原本支持改革的宗教团体的不满，大大提高法案通过的难度。
第三大障碍来自改革的花费。“浪费纳税人的钱”将是保守派投反对票的重要理由。保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)预计下周将发布全面移民改革方案的资金分析。基金主席吉姆•德明(Jim DeMint)曾是保守派参议员。他在接受采访时表示：移民改革方案将让已经负债累累的美国政府再多负担上万亿美元的债务，而花费巨大的非法移民合法化对于全球范围内400万等待以合法方式移民美国的人们来说是不公平的。
第四大障碍是保守派媒体的造势。虽然美国大部分主流媒体的声音是“全面移民改革势在必行”，但一些影响较大的右翼媒体，比如《国家评论》(National Review)，一直在对卢比奥等参议员施加负面的政治压力，希望造成“八人小组”内部的意见不统一。
智库发布报告送建议
移民政策研究所(MPI)周一发布关于移民改革的报告。虽然这份报告主要是以墨西哥和中美洲为案例研究美国移民系统改革，但是指向的是整体的全面移民改革。该报告主要从人力资源配置，地区间资源交换、流通等角度对美国现有移民系统和移民改革的方向作了研究。
报告得出了一些结论，对政策制定者提出了一些建议。比如，在教育和人力资源开发方面的项目，如医疗、交通、制造业、后勤保障方面应当制定统一的标准，同时建立更好的培训系统，使别国的人力、智力等资源能更好地留在美国。
同时，联邦政府应当建立更为广泛的“合法化程序”，同时设立独立的、专管移民合法化的联邦机构，完善以就业为基础的临时性工作签证系统，之后为非法移民提供临时向永久过渡的途径以最终达到合法移民的目的。归根到底就是根据经济和人力的需求给予职业移民更大的灵活性。
报告的一名起草者说，以提高经济竞争力为出发点是全面移民改革的一个重大机会。从地区性的增加人口流动开始，最终将席卷整个移民系统，使得美国的经济发展基础更广泛，更具包容性。
白宫：依然有信心
虽然障碍重重，各种修改建议令人莫衷一是，但白宫方面似乎依然信心满满。白宫新闻发言人杰伊•卡尼(Jay Carney)上周对媒体表示，倒退十个月，共和党保守派对待非法移民的态度还是“全部驱逐出境”，如今已经发生了巨大变化，两党议员共同起草的方案已经将“合法化路径”写入。那么，在对方案进行讨论、听证、投票的过程中，积极的变化是完全可能发生的。白宫方面希望克服各种障碍，使得方案通过两院投票，最终由总统签署。
而奥巴马总统继上周五访问墨西哥时乐观地表示全面移民改革法案“今年年内”一定会通过之后，周六又再次强调全面移民改革方案中的“大部分是美国人民的共识”，“没有理由今年不成真”。(徐一凡)
