横琴新区成为中国实行“一岛两制”的特殊监管区,即澳门大学横琴校区按照澳门法律实施管辖,校区外的横琴新区按照内地法律管辖。横琴校区将于4月20日交付验收并移交澳门特区政府,并于9月正式开课。作为一个即将启动的试验田,本报记者走访横琴校区,探究“一国两制”如何在这里生动体现
南国四月,春意盎然。
记者来到生机勃勃的横琴岛,探访“一岛两制”新地标的澳门大学横琴校区。
“一岛两制”特殊监管区
澳门大学新校区的进驻,使横琴岛一夜间引起全球瞩目。
经过3年多的施工,现在一条长1.5公里的现代化海底隧道已显现在世人面前,并仿佛穿越400多年历史,将澳门大学与新建的横琴校区紧紧地连接在一起。
澳门大学横琴岛新校区建筑面积94.5万平方米,整体工程今年4月将移交澳门特区政府,9月入学的新生可以通过海底隧道自由通行。
整体工程移交的时间现已进入倒计时阶段。
新校区位于广东省珠海市横琴岛东部,与澳门一河相连,背倚葱绿秀美的横琴山,占地1.0926平方公里,比现时的校园大约20倍。目前,该校区已建成的市政道路面积达13万平方米,还有配套的水、电、煤气、通讯、资讯、警察机构和生活服务设施等。这里的学生宿舍,近期能容纳1万名学生、远期可容纳1.5万名学生。
据介绍,新校区将实行书院式管理,设有3个开放式科研基地。其中,本科生占七成,研究生占三成。新校区不仅对于推进澳门高等教育事业的发展具有重要的意义和长远的影响,还将进一步深化粤港澳高等教育的合作,为促进澳门经济适度多元化作出贡献。
根据全国人大授权,横琴新区将成为中国实行“一岛两制”的特殊监管区,即澳门大学横琴校区按照澳门法律实施管辖,校区外的横琴新区按照内地法律管辖。
粤澳合作法律新课题
横琴岛地处珠江口西岸,是广东省珠海市最大的海岛,由大横琴岛与小横琴岛组成,土地总面积106.46平方公里,相当于澳门的三倍,香港的十分之一,生态环境优越,2009年之前,90%的土地未开发,常住人口7000多人。与澳门三岛一河之隔,最近处不足200米,距离香港34海里。
在澳门回归十周年之际,中央送给澳门政府一份“大礼”,在横琴划出1平方公里的土地租赁给澳门建设澳门大学新校区,这是首次在内地区域划出土地供澳门使用和管理。正是这个项目,成为横琴岛探索建设粤港澳紧密合作示范区的首个“试验场”,也是“一国两制”构想最生动的展示。
北京大学政府管理学院教授赵成根认为:“采取‘租地’的形式将土地划分给澳门大学,是对澳门的扶植和特殊照顾,具有一定的示范价值。”
赵成根认为澳门大学率先入驻横琴岛,“可看作是‘探测阵地’——因为作为一个教育学园,其引起的反弹较小,也更加容易获得认同感。这就为澳门在横琴岛进一步拓展提供了先例和示范。”他认为,采取“租地”的形式其实在国际上早有先例,但这一次是租给澳门这个“自己兄弟”,这是我们国家不拘泥于形式、不受条条框框限制的大胆决定。
建设期间适用内地法律、移交之后由澳门政府管理,澳大新校区的特殊性使其建设期间遇到了此前从未遇到过的问题:建设标准如何取舍?项目建设横跨两地边境如何协调?两种制度、文化碰撞下的项目管理、建设如何平衡双方不同意见?
澳门大学新校区的建设方——南粤集团有关负责人对项目建设的复杂度感触颇深。“由于两地制度的差异,项目在建设时遇到不少难题,比如按照以往的经验,澳门希望在项目建设前对每一个程序的进度、成本等有一个完整的方案,然后要求我们按部就班地照方案去建设。但是,实际上有很多未知的因素无法预料,只有在建设中才能碰到,不可能在之前就一一列出,这就和他们的期望有了冲突。因此,为了使双方能达成一致,我们做了大量的解释沟通工作,在开始建设的一段时间内,我们每周都要开三到六次会议,最多的时候一天要开三场会,通过这种高频率的沟通,争取澳门方面的理解和认同,从而使项目的建设得以顺利推进。”
两地建设标准的不同在此前合作中同样从未遇到过。据了解,项目建设需按照澳门建筑标准进行,但建设期间适用内地法律,又需要兼顾内地工程建设的一般规律、程序、标准,两者如何平衡及取舍?在实践当中,横琴新区摸索出了两地标准“就高不就低”的质量验收原则:确保全部工程达到澳门工程质量验收的标准；澳门无相关验收标准或相关验收标准低于内地标准的则按照内地标准。
据初步估计,由于这种就高不就低的原则,整个项目的建设成本会增加两三成,但正是这种取舍保证了澳门大学新校区的高标准、高质量。
建设中曾经受考验
澳门大学海底隧道工程是澳大新校区建设的关键性工程之一,属于典型的跨境工程。由于工程采用明挖方式修建,两道围堰大坝把珠海澳门间的海面拦腰截断,连通横琴和氹仔岛,历史性地实现了珠澳在该区域的“陆路”相连。
“横琴岛与澳门氹仔、路环岛附近本来就水道纵横、水域复杂,独特的地理条件为偷渡、走私提供了便利。围堰大坝连通珠澳,如不加强勤务,不法人员一两分钟就能跑到澳门去。”负责该地段边防管理的广东边防总队第五支队支队长徐立向记者介绍说。虽然澳门大学海底隧道由珠澳双方分两个方向分别建设,但“一国两制”的大方针不会变。既要坚决打击走私、偷引渡等边境违法活动,维护澳门的正常经济社会秩序,确保“一国两制”的新实践得以成功,又要保证澳门大学横琴校区和海底隧道的顺利建设,成了五支队官兵必须完成的政治任务。
2009年12月,澳门大学新校区工程开工,五支队官兵正式进驻工地一线执勤,为此他们在平时的基础上增加了5组哨位,每组哨位都是24小时不间断值守。在重点的围堰大坝部位,还增加了流动巡逻哨。相对于平时勤务,3年来官兵的工作量增加了一倍多,人手却没有增加,每天在工地的执勤时间都在10小时以上。
五支队还与海关、边检以及澳门相关部门建立了联建联防管理机制,制定了跨境施工通行和人员物资进出备案制度。在工地外围,这个支队还构筑了由固定哨、巡逻哨、潜伏哨和电子监控系统为一体的防御体系,严防有人在该地段走私、偷渡。
多年以来,五支队八中队官兵先后破获偷渡案件68宗117人,查获假冒他人身份者126人,抓获在逃人员4名,破获1宗特大贩毒案,抓获涉案人员5人,缴获毒品5.6千克。
图①澳门大学横琴校区标志性建筑图书馆；图②为澳门大学横琴校区中央教学区；图③为澳门大学横琴校区鸟瞰图；图④为正在拆除的海底隧道围堰。
