“39号文”公开时间表
2008年10月，广州市人民政府印发“39号文”。
2011年5月，省政协常委孟浩对“39号文”在广州市政府官方网站上被“屏蔽”提出质疑。
2012年广东两会期间，“‘39号文’一天不公布，我就一天不刮胡子了！”孟浩提交“万言书”，建议公开“39号文”。
今年广东两会上，孟浩在政协即席发言抢唛，隔空向广州市市长陈建华喊话，希望尽快公布“39号文”。
今年1月23日，广州市市长陈建华在广州市第十四届人民代表大会第三次会议的记者招待会上对孟浩“隔空回应”：涉及政府解决建设融资问题的“39号文”将于3月底向全社会公开。
昨日，“39号文”在广州市政府网站上公开。
孟浩就“39号文”公开接受南方日报记者专访：
“我给广州市政府打70分”
南方日报：文件如约在3月公开，您给广州市政府打多少分？
孟浩：我只打70分。这是一个态度分，我把球踢给他们，他们接了下来，这是一个进步，说明政府在往理性、开明的方向走。为什么要扣30分，这个政策本身不合理，也没有得到及时纠正，政府对公众的回应太慢，应该尽快、及早公布。陈建华市长在“两会”上公开作出回应，赢得了我个人对他的尊重。
南方日报：您为什么会选择在海心沙剃胡须？
孟浩：海心沙是广州的一个地标，最重要的是，“39号文”涉及到海心沙日后的运营问题。
南方日报：接下来，您还会怎么做？
孟浩：公开只是第一步，接下来我会重点关注文件的不合理之处。文件的“本”在哪里？第一个目标是减轻财政投资压力，没有从为市民提供更好的服务上去决策。国务院颁布的“新36条”，鼓励民间资本参与到市政公用事业的建设，但“39号文”规定这一领域主要由国企经营，超越了国务院相关条例的精神、主张和原则。
南方日报：在这个过程中，您有没有受到一些压力？
孟浩：2011年5月，政府部门有一个正面回应，称“个别人在一些媒体和网络上对‘39号文’提出质疑”。“个别人”就是指我嘛，用这个称谓不妥。
南方日报：刮掉胡子，一定会很轻松吧？
孟浩：留胡子带着调侃、无奈、讽刺、挖苦的味道，也给生活带来不便。刮掉胡子后，我要赶紧去照相，办签证去美国看女儿。
■政府回应
广州市政府称“39号文”确定的改革目标初步实现
今后鼓励民资进入城建领域
昨日下午5时许，广州市政府在官方网站正式公布“39号文”的同时，发布相关新闻通稿透露，有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。
“39号文”公开期限为“改革完成前”
广州市政府通报称，“39号文”是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件。从1996以来，广州市成立了广州市建设投资发展有限公司(简称“建投公司”)，先后筹资建设了内环路放射线、四大污水处理系统、李坑生活垃圾焚烧厂等一批重大城市基础设施项目。
建投公司作为实现城市巨变成功案例的同时，也暴露出企业资产负债率较高、责权利不统一、运作模式较单一等问题。
2008年，为应对国际金融危机的不利影响，顺应国家扩大内需、实施积极财政、货币政策的宏观环境，广州市于当年10月出台了“39号文”，在城市建设、水务、交通、地铁、垃圾处理、燃气、亚运城等基础设施领域，培育若干个具备可持续发展能力的国有专业性投融资集团，承担起原由政府部门或事业单位负责的城市公共基础设施的投融资、建设、运营和国有资产保值增值任务。
为什么“39号文”出台4年多却迟迟不肯揭开面纱？广州市政府给出的解释是：“39号文”制定出台均按照政府决策程序办理，由于涉及企事业单位转制、人员调整、投融资集团资产负债等暂时不宜对外公开的内容，根据《广州市保守工作秘密规定》，“39号文”被确定为内部文件免予公开，期限为“改革完成前”。
各集团已初步建立市场化融资机制
广州市政府表示，4年来，“39号文”所涉及的7个经济板块投融资主体地位基本确立，呈现多头并举局面。除亚运城开发由市土地开发中心作为主体以“建设—出让”方式推进外，市城投集团、水投集团、交投集团先后组建，广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块顺利整合，地铁总公司架构更加清晰，各集团都初步建立了现代企业制度和市场化融资机制。
广州市政府对人居环境、交通环境、水环境、垃圾处理燃气、亚运城等7个方面取得的成绩梳理了25个数据。“39号文”将“垃圾处理权”授予广日集团引起舆论不断质疑，对此通稿并未进行解释。通稿内容提到，广日集团为广州生活垃圾处理设施建设筹集了充足资金，其负责的李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建成，番禺、花都、增城、从化区(市)垃圾处理项目前期工作进展顺利，与其同时，广日集团也逐渐具备了生活垃圾处理的系统设计、工程设计、产品设计和运行维护能力。
广州市政府表示，经过近5年的改革实践，“39号文”确定的改革目标初步实现。今后，广州市将一方面继续鼓励国有城建投融资集团做实、做强，提高运营管理和公共服务水平，还将促进民间投资健康发展的政策精神，按照非禁即入、公平公正、合理回报、试点先行的原则，鼓励和支持民间资本以多种方式参与城市基础设施投资建设。目前，市政府有关部门正在研究制定一系列鼓励社会资本进入城市基础设施领域的指引性政策文件，预计近期有望出台。
■专家建言
专家建议合理界定政府投资范围
人大介入监督 严控债务规模
一问
政府信息公开如何做得更好？
声音：政府对民众诉求要及时回应
“39号文”的公布引出一个问题：政府信息公开如何做得更好？
“政府文件密级分三种，秘密、机密、绝密，由保密部门对其进行密级鉴定，不是说政府部门制定一个公共政策不想让大家知道、你就不公开。”省政协常委孟浩认为，越不肯公开，人家就越对文件内容的合法性产生怀疑，怀疑里面有“猫腻”。
全国人大代表吴青认为，“39号文”中涉及的内容很多，“如果有一小部分确实不适合马上公开，可以把能公开的先公开出来。”她认为，政府同时要给公众讲明原因，这一小部分为什么不能公开。
律师朱永平认为仅将文件公布在网站上还不够，应该开一个专门的说明会，对文件的出台给出合理、合法的解释。
广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，政府对需要公开和依申请公开的条例要依法公开，对民众的诉求要及时回应，形成政民的良性互动机制。
二问
为何广日独揽垃圾处理业务？
声音：尽可能明确政府和市场的边界
“一个制造电梯的企业，为什么能够独揽全市的垃圾焚烧业务？”这是“39号文”将垃圾处理板块授予广日集团引发的最大疑问。
持续关注垃圾处理的知名网友巴索风云认为，垃圾处理等关乎市民的公共服务，按照国家的规定，必须经过招投标程序。
市城管委一名不愿透露姓名的官员告诉记者，采取特许经营的做法，对于普遍服务项目，好处是可以减少成本；但也会形成垄断，带来权力寻租的机会。该官员坦承，目前垃圾处理设施大型设施建设项目投融资主体和建设主体单一，缺少竞争性，设施建设推进缓慢。
彭澎表示，国内很多大城市在城市基础设施建设上都是采取投融资平台的模式，但是也存在一定的问题，比如指定平台运作风险难以控制，一些项目难以有好的经济效益，有可能存在贪污浪费的现象。
他建议，应该明确政府和市场的边界，能够让社会机构运营的尽量交给社会机构，“不要什么都绑在政府身上”。
三问
地方融资平台举债如何管？
声音：“第二财政”纳入预算管理
数据显示，在2010年末广州全市地方政府性债务2474.54亿元的余额中，融资平台公司举债1127.59亿元，占了近一半。
有专家表示，为了防范债务风险，政府要严格规范举债程序，合理界定政府投资的范围，控制新增债务规模。
彭澎指出，地方融资平台被称为“第二财政”，因为没有纳入人大的监督，确实可能存在某些问题，比如在资金的使用上大手大脚，或者不科学不规范等。彭澎说，广州已经意识到这个问题，由人大介入监督，将原来游离于财政预算报告之外的地方融资平台债务，现在纳入预算管理。
广州市常务副市长陈如桂此前也表示，市政府已对“负债大户”城投、水投作了全面清理，两个企业“出平台”后，将作为一般类公司管理，不再由政府还债。
