规划
构建“米”字形发展轴
任何一个区域的发展
都需有“轴带”带动
中原经济区规划提出,要落实全国主体功能区的要求,按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。
其中,郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市,就是规划中的“核”。
“四轴”,则是指沿陇海铁路线、沿京广铁路线发展轴,以及沿济南郑州重庆发展轴、沿太原郑州合肥发展轴。
“南北两翼经济带”,则是指邯郸长治——邯郸济南经济带和沿淮经济带。
为什么会酝酿出这样一个空间布局规划?它有什么样的依据?又有什么样的作用和意义?
河南省社科院经济研究所所长完世伟认为,这是根据中原经济区现有产业基础和未来的发展趋向设计的。每个经济区规划,都有一个生产力布局问题,都由重要的轴和带组成。中原经济区的“核”实际就是原来提出的中原城市群的9个城市,这个核,将对中原经济区的发展起到带动辐射作用。
张占仓指出,“一个区域的发展,要由不同层级的区域结构构成,所以要打造核心发展区域,打造四轴,壮大南北两翼发展带。如果没有一些发展轴,这个区域的发展是带动不起来的。”
河南省社科院一位从事区域经济研究的副研究员也称,“一核四轴两带”的总体空间布局,是基于中原经济区现有基础和未来发展要求所作出的战略部署,这样的空间布局,有利于深化中原经济区内部分工合作、互动发展,有利于密切中原经济区与其他经济区联系、推进开放发展,促进东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作,促进全国区域协调发展。
剖析
“米字轴”能合纵连横
中原经济区与周边板块将互利共赢
核心和轴带,虽有分工,但却无法割裂、独自发展,在一个区域内的作用,都很重要。
不管是珠三角还是长三角,均有各自的核心。长三角地区的上海市,其实就是一个经济区域。过去,上海市高端、中端、低端产业同时发展,而现在,则主要是集聚高端。比如汽车,它把汽车零部件等周边链条都扩散出去,只留下汽车设计、汽车总成、汽车文化。这样,它利用自身的人才等优势,集聚高端要素,而把其他要素扩散到周边区域,也有利于周边区域的发展,对双方都有好处。
所以,核心区域主要集聚高端要素发展,周边区域也要发展。这个扩散的过程,就是要素再分配的一个过程,也是区域实现均衡发展的过程。
张占仓说:有“一核四轴两带”带动,就会使整个中原经济区的发展既有分工又有合作,充满活力,最终实现均衡发展。
但区域的核心不是自封的,也不是随意能加冠的。
“在过去,河南省有人提出把所有18个地市都划入中原城市群,那是不科学的。”张占仓说,郑州市和信阳市的发展方向肯定不会一样。郑州可以有几十所大学,做一些有竞争力的产业、高端产业、高端装备制造业。信阳可能不具备这些条件,但它可以把特色的茶产业做强。“比如周口市,它是农区的核心,它更多地可以做一些农业相关产业的布局和发展,把周口市作为区域性中心,把与农产品相关的产业做得更深、更细、更上档次。”
河南省社科院一位副研究员认为,郑州等中原城市群地区经过多年培育和打造,能够成为引领辐射带动中原经济区发展的核心区域;依托路桥通道、京广通道和东北西南向、东南西北向运输通道,能形成带动中原经济区全部区域的四条发展轴,并由此形成与之相衔接的南北两大经济带,从而形成覆盖中原经济区全域的区域布局。