连维良谈“郑州都市区建设”的目标和主要内容

中原网(www.zynews.cn)　发布时间: 2011-07-04 11:23:03 　来源:中原网 我要评论

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工作重点上：

（１）突出抓好龙湖地区、航空城、国际物流园区、综合交通枢纽地区、高校和职教园区、绿博园周边区域等重点区域的开发和建设，以点带面，推动新区整体发展。一是推进龙湖区域开发，打造高档生态休闲宜居区。构建以龙湖为核心，连接金水河、熊耳河、贾鲁河、东风渠、魏河的生态水系，沿河规划建设河川公园，形成贯穿全市的生态景观走廊。充分发掘大河村遗址的历史底蕴，把龙湖地区打造成兼具传统韵味和现代特色的生态文化旅游区。邀请世界著名建筑师进行城市设计，在龙子湖CBD副中心建设商务休闲、旅游度假及餐饮娱乐设施，在联接CBD中心及副中心的运河两侧建设商业、现代服务业以及公共服务设施，将CBD副中心区域打造成高档商务休闲区。积极推进龙湖区域规划的省人民医院、郑大一附院等四所综合性医院建设，建成面向全省的高层次医疗服务区。二是加快航空港区建设。把航空港区作为郑州新区的起步区和先行区，4月中旬编制完成郑州航空城概念性总体规划暨城市设计；统筹规划建设基础设施，依托富士康IT产业园项目，加快航空港区由“港”到“城”的进程。加快推进综合保税区基础设施建设、管理、运营和功能开发，力争使综合保税区尽快发挥“境内关外”作用。三是加快国际物流园区建设。完善规划体系，编制完善国际物流园区控制性详细规划导则暨市政基础设施布局专项规划，启动产业发展规划等其他各类规划的编制工作。将新加坡国际物流产业园开发建设作为重中之重，引入战略投资者，组建新加坡国际物流产业园开发公司，推进园区招商，吸引高端物流企业入驻。加快基础设施配套，提升承载能力，重点抓好南三环东延、航海路东延、万三公路、国道310改线工程等骨干道路建设。积极搭建投融资平台，通过市场化投融资方式，吸引非政府投资主体参与基础设施建设和土地开发。四是加快综合交通枢纽建设。围绕郑州东站（高铁站）年底投用，加快基础设施建设，配合做好城际轨道交通、公路交通、地铁等工程的建设，打造中国高速铁路核心枢纽之一；借机发展高端服务业，打造总部经济基地、商贸服务业高地。五是加快高校和职教园区建设。帮助入驻高校完善土地、建设等手续，督促未开工高校尽快开工。配套建设高层次人才公寓、培训中心等设施，规划建设新就业人员培训园区，强化就业培训和创业服务。在湖心岛建设学术交流中心、图文信息中心、商场和酒店等公共服务设施，引进一批科研院所，大力发展文化创意产业。加大白沙组团职教园区建设力度，完善教职工生活配套设施，加快公共图书馆、高科技企业孵化器等建设，实现共建共享。开工建设白沙、刘集安置小区，力争安置村民1.5万人。六是加快绿博园周边地区开发。做好绿博园周边区域的控制与开发，编制完成各类规划，启动基础设施建设；加快华强文化科技产业基地项目建设，推动东湖宾馆、雁鸣湖和野生动物园开发，打造全省文化旅游休闲中心。

（２）进一步完善专项规划、控制性详规和修建性详规，实现控制性详规全覆盖。加强基础设施和公共服务设施建设。

（３）积极引进新的合作项目，形成富士康项目的产业集群。加快东风日产、海马、宇通等整车生产基地建设，加快汽车零部件产业园和新能源汽车研发基地建设。

（4）建设好出口加工区、保税物流中心、综合保税区三大海关特殊监管区，充分发挥其应有的作用。

（5）依托郑东新区CBD、CBD副中心，大力发展金融服务业、现代物流业、会展业、总部经济和楼宇经济。

第二，加快中心城区提升改造。2010年底，郑州市建成区面积316平方公里，人口460万。应进一步拓展中心城区发展空间，完善配套设施，提升城市功能，提高承载能力，着力打造省市政治文化中心、现代商贸服务中心和历史文化名城保护核心区。

（１）推进城中村改造。以国务院批复的郑州城市总体规划400平方公里为界定和区分标准，400平方公里以内的村庄为城中村。据统计，400平方公里规划范围内（郑东新区、经开区、航空港区除外）的城中村共有行政村140个、自然村268个，已实施改造48个自然村，已批准实施城中村改造145个自然村，正在编制控规58个自然村，改造难度大的有36个自然村。我们要对400平方公里范围的所有城中村，通过适度控制容积率、异地捆绑改造等措施，积极稳妥地推进拆迁改造。城中村纳入城市发展框架，按照城市社区的标准，规划、设计和推进，全面实现城镇化，把村民变为市民。据统计，三环路以内尚有约30个村（组）未启动城中村改造。根据省、市确定的三年内完成三环路以内城中村改造工作的要求，要在全面完成所有城中村控规编制工作的基础上，尽可能简化办事程序，设置绿色通道，提高工作效率，缩短审核周期，抓紧办理新申请实施城中村改造村（组）的各项手续，尽快启动改造工作。

（２）推进旧城特别是棚户区和危旧房改造。据初步估计，我市建成区（仍以三环为统计范围）内有需改造旧城面积8平方公里，占地约12000亩、需拆迁各类建筑物1100万平方米。约20余个项目已进入实质性实施阶段，完成拆迁4000余户。棚户区改造项目30余个，占地面积约2500余亩，需拆迁各类建筑物约220万平方米，需拆迁居民2万余户。今年已确定棚户区改造计划项目9个，总占地600亩，需拆迁各类建筑物约32万平方米，拆迁户数约5000户。要把棚户区改造与改善困难群众的生活条件相结合，与土地节约集约利用相结合，用足用好国家政策，有计划地加快推进。要充分利用国家加大保障住房建设力度的机遇，积极与金融机构联系，搭建项目与银行互通平台。旧城改造要按照区域位置及商业价值分为ABCD四级，制定不同的政策和优惠标准，科学有序向前推进。A级为政策最优区域，政府要加大改造的扶持和支持力度。B级为适度优惠区域，政府可将改造收益部分返还给开发商，但总体上要做到收支平衡。C级为较低优惠区，政府可对参与改造的开发商给予一定限度的优惠，但要在改造中有一定收益。D级为非优惠区域，改造要确保政府及群众应得利益，原则上不对开发实施优惠。这样的区域如果改造条件不成熟就暂不改造，留待以后地块升值、改造条件和时间成熟时再改造。

（３）推进中心城区商贸业态提升。要优化商贸布局，改造提升传统业态，积极引进新兴业态，加快推进中心商圈、城市商业综合体、特色商业街区建设，打造以现代业态为主的商业高地和商业核心区。一要按照整体规划、分步实施，高标准、高质量推进原则，抓好规划落实工作，坚持适度增容、着力增高，既要充分利用空间，又要降低建筑密度，更要兼顾交通承受力。二要坚持土地升值、捆绑开发，既要考虑本地块利益，还要兼顾其他区域的拆迁和公共设施建设。三要坚持土地开发以商业为主，逐步减少居住用地所占比例，其他无关商业功能的经营业态也要逐步外迁和分流。四要坚持线网入地、景观提升，适度增加开发空间。2009年编制完成的《郑州市现代化商贸城建设总体规划》及《郑州市城市商业网点规划》，将郑州战略定位于有一定国际影响力的中部领先、全国重要的商贸城市；规划了二七广场商圈、紫荆商圈、郑东新区CBD商圈和新郑州东站商圈3个市级商业中心，提升改造3个、新建6个区域商业中心，建设109个社区商业中心，形成较为发达的商业流通网络；确定了10万平方米以上大型商业综合体布局、大型专业批发市场布局和四星级、五星级酒店布局。《郑州市现代化商贸城建设总体规划（2009-2020）》、《郑州市城市商业网点规划（2009-2020）》和《郑州市城市商业网点控制性详细规划全覆盖（2009-2020）》已基本完成。《郑州市城市商业网点建设管理办法》也将尽快出台。

（4）推进历史文物和特色城市风貌保护。规划建设一批遗址公园，加快编制大遗址保护规划，积极申报建设国家考古遗址公园，大力推进商代都城遗址公园、大河村原始村落遗址公园、西山古城遗址公园、古荥阳城遗址公园等工程建设。保护一批优秀近现代建筑，推进郑州碧沙岗北伐战争将士祠、郑州二七纪念堂等一批历史建筑的维修。建设一批专题博物馆，推进郑州商代都城遗址博物院、郑州纺织工业博物馆、郑州火车博物馆、郑州黄河博物馆、郑州汉代冶铁博物馆等工程的建设，展现郑州厚重的历史文明。要以第三次文物普查和申报第七批国宝为契机，对郑州市的重要历史文物进行再梳理，确立新的保护名录，列入监控保护视野。以编制文物保护规划为突破口，用2-3年时间，将省级以上的文物逐步编制保护规划，依规进行维护维修。建立郑州市文物保护专项资金，积极争取国家和省文保资金。启动《郑州历史文化名城保护条例》、《郑州历史文化名城保护规划》的制订，依法依规保护历史文化遗产。