连维良谈“郑州都市区建设”的目标和主要内容

建设郑州都市区是个中长期的战略任务，其大致轮廓可以勾画为：发挥“三大作用”，突出“三化”协调，实现“三大目标”，实施八大推进举措，建立六大支撑体系，建设“六城十组团”，努力打造支撑中部崛起的国家区域性中心城市、“三化”协调科学发展先行区、中原经济区核心增长极。

（一）发挥“三大作用”。围绕在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，全面建设郑州都市区，加快建设国家区域性中心城市，成为中原经济区核心增长极。加快富民强市，全力改善民生，建设人民富裕、环境优美、文明和谐的宜居郑州；加快推动工业结构调整，按照高质、高端、高效的方向，建设全国先进制造业基地；大力发展服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，建设区域性现代服务业中心；加快农业发展方式转变，以工业的理念发展农业，以工业化、城镇化带动农业现代化，建设现代都市农业示范区；按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设现代城镇体系；发挥中原经济区交通节点新优势，推进航空、铁路、公路枢纽联动发展，加快建设全国综合交通枢纽；不断拓展改革开放的广度和深度，建设开放型活力城市；以具体促跨越，强化党风廉政建设责任制，建设法治和服务政府。

（二）突出“三化”协调。“三化”协调发展是中原经济区建设的核心要求。郑州都市区建设要将其作为重要的目标追求，就是坚持不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调科学发展。牢牢把握城镇化加速发展的趋势，以城镇化带动“三化”协调发展，加快实施工业强市、服务业优先、发展都市农业的产业优化升级战略，实现“三化”在更高水平上协调发展。牢牢坚持工业在我市经济社会发展中的主导作用，大力发展战略支撑产业、战略新兴产业和劳动密集型产业，以工业化促进服务业和城镇化发展；把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，逐步形成以服务业为主的产业结构，逐步增强都市区的服务和承载能力。都市农业一端连着农业增产、农民增收和农村稳定，另一端则连着都市农产品的保障和市民休闲观光的需求，是郑州市实现“三化”协调发展的重要举措之一，要结合城市市场需求，遵循农业发展规律，用工业化的组织模式、景观化的规划设计、生态化的思路理念推进农业可持续发展，走出一条都市型农业发展之路。

（三）实现“三大目标”。城市化目标：至2020年，总人口将达到1500万，占全省的10%左右；建成区面积达到1000平方公里左右，其中主城区面积为超过600平方公里，城镇化率达到80%。

首位度目标：至2020年，全市生产总值达到2万亿元，占全省的四分之一，服务业占GDP比重达到50%左右；全社会固定资产投资保持在1万亿元；GDP在全国35个大中城市排名前移1至2位。区域中心地位目标：至2020年，实现与北京、上海、武汉、西安、南京的3小时铁路出行圈；形成“三横三纵”的高速公路网骨架，形成以郑州为核心“30、60、120、150”分钟的中原经济区交通辐射圈；航空形成直飞世界部分主要城市，营运业务覆盖国内主要城市的现代化国际空港，全国交通枢纽地位进一步提升。至2020年，由工业大市转变为工业强市，规模以上工业增加值总量进入全国35个大中城市前10位，成为中部地区重要的先进制造业基地。至2020年，服务业增加值在全国35个大中城市中排名前移2至3位，金融业增加值占GDP比重达到10%左右，形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，重点接办国际性、全国性大型展会，形成若干知名会展品牌，会展业国际化、专业化、集团化水平进一步提高，成为全国现代服务业基地。至2020年，全社会研发投入大幅增长，占GDP比重达到4%左右，科技进步对经济增长的贡献率超过65%，进入全国创新能力50强的前10位，成为全国区域性创新城市。至2020年，进出口总额（市属及以下）达到500多亿美元以上，力争世界500强跨国公司在郑设立分支机构增至100家，经济外向度达到25%左右，成为内陆地区对外开放的高地和国际陆港。至2020年，形成多层次的旅游产业体系，接待国际旅游人数和国内旅游人数分别达到80万人次和2亿人次，建成全国一流、世界知名的人文和自然相互交融的国际旅游文化名城。

（四）实施“八大推进举措”。郑州都市区建设的具体工作着重从八个层面展开：加快郑州新区建设；加快中心城区提升改造；加快宜居城市组团建设；加快卫星城镇融城发展；加快城郊村合村并城；加快产业集聚区建设；加快合村并镇和新型农村社区建设；加快都市农村建设。

第一，加快郑州新区建设。郑州新区是郑汴新区（规划总面积2127平方公里）的主体部分。在发展目标上，要建设“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型城区、城乡统筹示范区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心。具体发展目标上，除常规目标外，要把报地批地供地指标、新注册企业数、新入住户籍人口、新开工竣工建筑面积、土地出让金、财政收入等六个目标纳入年度发展目标体系。到2020年，新增建设用地195平方公里，总人口达到390万。在城市空间上，要形成“两轴两带七组团”的发展格局。要形成“两轴两带七组团”的发展格局。“两轴”：一是东西走向的城市发展轴，二是南北走向的产业发展轴；“两带”：沿黄旅游产业带、东南部现代农业产业带；“七组团”：郑东新区、经开区、航空港区、白沙组团、绿博组团（刘集组团）、国际物流园区、中牟组团。在产业定位上，要重点发展汽车及装备制造业、物流商贸业、电子信息业、文化旅游业、食品加工业、都市型现代农业等六大支柱产业。

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【 作者：  编辑： 赵静 】