原因三
门槛高，申请人数很有限
文昌惠民小区：没有符合申请条件的人员，致部分廉租房闲置
文昌市惠民小区，是文昌市建设的第二批政府保障性住房。早在2010年，951套廉租房就已分配出320套，覆盖了全市低保家庭。此后，由于没有符合申请条件的人员，文昌市一度将建设拆迁户也纳入受保人群。但是，仍有400多套的廉租房闲置。
即使已经入住的廉租房住户，也面临问题。就在2011年，惠民小区36名廉租户入住新房还不到一年，就因为到了退休年龄，每月多领了300元退休金，超过了低保户标准，不能享受廉租房优惠政策，被要求强制搬离惠民小区。
“自己好不容易住上新房，朋友亲戚刚祝贺完，结果因为多领了几百块钱就要把房子退出来，实在想不通。”赖月琴是当时那36名退休住户之一，回忆起当时的情景，她还是忍不住很激动，“多出来的钱，在外面付房租都不够。”
于是，调整原有的保障房政策，降低廉租房门槛，扩大保障人群，已经成为必须要解决的问题。对此，去年下半年，文昌市政府出台新的保障房政策，将人均月收入450元以下的低收入住房困难家庭也纳入廉租房的受保人群。这36名退休住户得以继续入住。
除了基础设施不配套、公共服务配套不完善、申请门槛过高这三大原因，程序繁琐、人手短缺，甚至个别市县出于地方经济发展考虑所做的决定都会导致保障房配租配售滞后。
如洋浦公共租赁住房已竣工将近一年，因考虑要预留给大型企业务工人员，仍有400套未及时向其他住房困难家庭进行配租。
马上就访
文昌市具体负责保障房分配工作的符史飞：文昌市下个月将对申请廉租房的住户，进行摇号分房。这次基本上可以消化掉闲置的保障房。
除了降低申请保障房门槛，扩大保障覆盖面，文昌市还于今年6月出台了《文昌市廉租住房和公共租赁住房并轨管理实施方案》，率先在全省探索廉租房和公租房的并轨管理，将廉租住房并入公共租赁住房，统称为租赁型保障房，统一管理、统一使用。实行并轨管理后，住户虽然不符合廉租房申请条件，但如果还符合公租房申请条件，就可以继续居住在原来房子里，但要按照公租房标准缴费。这样给租户一个缓冲期，管理也比较人性化。
为何“抢着要”？
儋州样本
万套保障房供不应求
怡心花园建好一套安排一套
还有几千名申请人在轮候
儋州市的保障性住房一直以来都处于供不应求的局面，截至今年8月底，儋州市已分配各类保障房近万套，保障人数达3.9万人，且无一例投诉。
儋州在全省率先成立了保障性住房建设管理服务中心，其中一项重要职能就是，确保中低收入群体在得到保障房的公平分配和合理使用后，继续提高其居住水平和生活质量，不断改善保障房居住环境和后续管理水平。
记者在该中心采访时看到，整个办事大厅宽敞明亮，并装有叫号机。每个窗口工作人员面前还装有一个评分机，办事市民可根据工作人员表现为其打分，分数将决定工作人员年底绩效工资的高低。
该中心主任钟玉光告诉记者，儋州人口多，困难职工也较多，对保障房需求旺盛。而儋州保障房选址好，建在市区的黄金地段，交通便捷，而且工程质量好，群众住得放心。同时，保障房价格低，经济适用房和限价房每平方米1800元到2600元，而周边房产每平方米均价已达到5200多元。
“我们的保障房建好后，还努力把后续的管理服务做到位，这些因素加起来，使得儋州的保障性住房一直都处于供不应求的局面，建好一套就安排一套，还有几千名符合条件的申请人在轮候。”钟玉光说。
在怡心花园的经济适用房分配过程中，由于人数多，儋州市还首创了抽卡挂号选房方式。抽号卡印刷完后，由市纪委、市公证处严把保密关，同时制作透明抽号箱。抽号选房后，当场公布结果，并实行三榜公示，同时对残疾人等特殊群体，优先安排入住无障房。
保障房建好后，儋州市均予以完善配套设施和加强物业管理。2011年，儋州就面向全国招标，引入国家一级物业管理公司———广东珠港物业管理公司对怡心花园进行物业管理。
该公司董事长李卓章告诉记者，该公司安排了106人对小区住户物业进行全方位管理。小区投资200多万元建设了现代化视频总监控室，对小区实行全方位视频监控，并采取一卡通管理，成为全省首个实现智能化管理的保障房样板小区。
此外，小区内派出所、卫生所、幼儿园、农贸市场、老人活动室、图书室、健身房以及电信营业点、银行、网吧、购物街等配套设施一应俱全，而且是与保障房主体建设同步规划、同步建设、同步验收交付使用。
小区幼儿园园长王应凤告诉记者，幼儿园本月开园，能容纳近300名学生，可基本解决小区幼儿的上学问题。
庞先生一个月前才刚刚入住怡心花园，他家里有老人孩子四口人。谈到保障性住房时，庞先生笑着说，“你看，对面那个小区房价是我们的两倍多，环境还没我们小区好，我们住在这里当然很开心。”
如何“增人气”？
省住建厅
放宽保障房准入标准
有条件的市县可适当放宽人均
住房困难面积和家庭收入标准
省住建厅相关负责人表示，经过多年建设，我省城镇大面积的住房短缺现象已经不存在，今后该厅保障性住房建设管理工作重心将从促开工建设转移到抓分配和后续管理上。
目前，影响保障性住房健康发展因素依然存在，其突出表现是市县新建保障房覆盖面不平衡。根据2008年-2012年新建城镇保障性住房数据统计，保亭、琼中、屯昌、白沙、五指山、乐东、陵水等7市县覆盖面均超过40%，最高的保亭达到74.99%；而城镇化水平较高的海口、儋州、万宁、文昌、琼海、澄迈等6个市县覆盖面偏低，目前均在20%以下。
同时，部分市县保障性住房结构也不尽合理，租赁型保障房尤其是公租房所占比例过少。如三亚市公租房申请轮候家庭有4000多户，但却无待分配房源。而另一些市县统建的购置型保障房却因门槛过高、设施不配套等原因造成房源“过剩”。
针对保障房因基础设施滞后、公共服务设施不完善导致闲置的情况，省住建厅相关负责人明确指出，我省将全力督促市政、交通、电力、电信等部门加快建设力度，确保建成的保障房项目达到入住条件，并及时分配入住。
此外，在全面确保低保、低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，我省还将进一步调整各类保障性住房准入标准。有条件的市县可适当放宽人均住房困难面积和家庭收入标准。
海南还将进一步扩大保障范围。将保障范围从本地户籍住房困难家庭向新就业职工、外来务工人员、环卫工人等住房困难家庭延伸；研究放宽乡镇城镇户籍在县(市)城镇租、购保障性住房的限制，以及研究符合条件的城镇户籍人口和常住人口，包括失地农民等，可纳入住房保障范围。
同时，我省还将优化保障性住房结构，今后几年重点推进棚户区改造，按照实际需求制定建设计划。由群众自愿申报，收集真实需求，遵照“按需定建”原则，适时调整保障性住房建设数量和结构。对超过38%覆盖面的市县，不再下达新建保障性住房计划任务，由市县政府按实际需求自定建设任务。(记者 邵长春 实习生 王欢欢)
