广东展开“三打两建”
自2009年以来,中央党校政法教研部教授林喆发现了一个奇怪的现象。在她收到的来自全国的举报信件中,发信地点以来自广东等3个沿海省市的信件最多。
她研判,随着沿海地区经济的高速发展,更多的人围绕在这些地区官员的身边,拉拢、行贿,造成了官员的贪腐,但目前的监督又存在缺位的现象。她预估,自2009年以来,沿海地区的腐败现象有加深的趋势。
为了防治腐败,广东于今年2月开展了“三打两建”专项活动,其主要内容为打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂及建设社会信用体系、建设市场监管体系,并在全国率先开展行政审批制度改革。
“深化行政审批制度改革是从源头上治理腐败的重要举措,我们支持政府部门大力推动这项工作。”广东省纪委书记黄先耀说,“现在很多腐败是行政审批批出来的。”
除了查处贪腐官员外,广东也早已开始对领导干部的党纪政纪法纪教育予以特别重视。
自2002年开始,广东省委作出决策,举办全省领导干部党纪政纪法纪教育培训班。11年来,历任省委书记每年都出席“三纪班”并亲自授课。近5年来,广东省委书记汪洋的讲课主题常新,但主线始终突出领导干部廉洁从政教育。
在今年刚刚结束的“三纪班”上,汪洋指出,据省纪委统计,党的十七大以来广东查处的县处级以上党政“一把手”中,独断专行决策的占80%以上,“谁独断专行,就是往绝路上走,大家要引以为戒。”
官员财产申报须健全
在肖滨看来,广东这些年的反腐工作还是非常重视制度建设的,未来除了继续完善技术反腐和内部监督制衡机制外,还需要借助于一些不同于内地省份的传统优势。
肖滨说,这些优势包括:其一,广东的媒体监督力量是很明显的,广东的平面媒体尤其是报纸很发达,很有批判精神;其二,广东的网络问政有声有色;其三,广东一直都是开放的前沿阵地,对外信息的交流非常广泛,可以引进一些外部的经验、制度来“内外夹击”。
在运用制度加技术预防腐败的背景下,广东正在研发的预防腐败信息系统就被寄予厚望。
一位参与该系统研发的工作人员告诉早报记者,这一系统由广东省纪委主导,包括中山大学等学术机构和相关信息科技公司都参与了研发,“从技术上来说,监控官员的财产状况、出入境状况等没有任何问题,如果和其他系统联网之后,官员的很多房产信息、存款信息、有价证券信息等将一览无余。”
他表示,该信息系统能否真正起作用,最根本的障碍还在于官员财产申报制度的健全,“一旦系统发现该官员申报的个人及家庭财产信息与预防腐败信息系统联网信息不一致时,就会发出预警……目前,纪委取得这些资料还存在一定的困难”。
在林喆看来,目前已推行多年的官员财产申报制度很大程度上流于形式,“官员在纸上填完了,组织部门密封起来,就锁到柜子里去了”。林喆认为,这一制度目前最根本的问题在于欠缺审查机制。
在11月30日的中纪委座谈会上,北京大学法学院教授姜明安也呼吁中央以最大的决心和魄力推动领导干部家庭财产申报公开。
国家行政学院博士后、副研究员仲武冠今年5月曾在《学习时报》发表文章称,我国官员财产申报受到金融实名制、税制不完善、私有财产保护不足以及各级领导执行不力等多种因素影响,这项制度实际上效果并不理想,“乐观来说,中国有效实行官员财产申报制度至少还需10年时间”。
仲武冠在接受早报记者采访时表示,10年的时间只是对房产、存款、有价证券、股权等信息系统建设、完善以及与官员财产申报系统对接的一个估算,如果中央有足够决心推行这一制度,贯彻这项制度也许指日可待。