建议：红头文件不应有处罚、许可等内容
河南天坤律师事务所律师尹伟认为：红头文件所产生的很多问题，比如红头文件与法律的关系不明确，往往是红头文件的效力大于法律，法律的执行还往往需要政府部门发文来支持，等等，都离法治政府的要求有很大的距离。作为法治政府，不仅要在程序上约束红头文件，更重要的是要做好如下两点:
一是从实体规定上来说，让红头文件的功能仅仅局限于政府内部，是机关内部行政性运作的文件。它主要是方便日常管理。如果红头文件面向社会，面向企业，面向公民，则不能有行政强制权力，不能规定行政处罚，而只能有建议、指导等功能。一旦涉及行政处罚、行政许可等权力，就应该用法律法规来规定。其理由是政府与公民、企业和社会组织之间，是平等的法律关系，而不是上下级行政关系。而政府内部有上下级行政关系。
二是红头文件一旦出现与法律法规相违背的问题，一旦出现规定行政处罚、行政许可等越权的问题，公民、企业和社会组织等行政相对人，不仅可以就其损害的利益，向相关行政机关提出申诉，向人民法院提出行政诉讼，而且还可以就红头文件的合法性和合理性提出申诉，甚至向人民法院提出行政诉讼。而法院则可以就此对红头文件的合法性和合理性进行司法审查，并作出是否撤销的判决。当然，行政相对人也可以向人民代表大会提出立法建议书，建议人民代表大会对政府部门的红头文件进行立法监督。
