公务接待问题为何难以治愈
其实,政府早在很多年前就开始对公务接待问题进行“刹车”。1998年,财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》,对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。2006年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》,再次明确了公务接待的标准与纪律。
可是对于这些治理公务接待问题文件的效果,仅22.2%的受访者觉得“比较好”,32.0%的受访者觉得“一般”,20.6%的受访者觉得“不太好”,20.0%的受访者表示“不好”。
公务接待问题为何难以治愈?调查中,位居前三位的原因分别是:“上有政策,下有对策”(71.7%)、“各种规定执行力度不够”(59.0%)、 “惩治力度不够”(52.0%)。
其他原因还有:“缺乏硬性标准”(49.3%)、“以文件治理,少有制度性手段”(47.1%)、“没有涉及公务消费账目公开等核心问题”(46.8%)、 “运动式手段较多,缺乏长期治理”(41.9%)等。
中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为,公务接待问题之所以已成顽疾,很大程度上是因为公款吃喝在当前已经成为我国行政文化中的一部分,面对这种根深蒂固的行政文化,想靠几个文件就把它清除掉几乎不可能。
中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为,公务接待问题之所以长期得不到有效解决,关键是因为公开程度一直不够。阳光是最好的防腐剂,如果公务接待一直不向公众公开,公务接待背后滥用的公权力就得不到有效制约,公务接待问题也将长久存在下去。
北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲副教授指出,公务接待问题一直治理不好,根本原因在于公务接待消费一直没有被纳入公共财政预决算框架。现在很多公务接待费用都是由预算外经费提供的,很难监督。所以,现在迫切需要完善公共财政制度。