东部沿海再出发:从“速度”迈向“均衡”

　　各尽其能 各得其所

　　探寻社会“活”“和”之道

　　社会建设与民生福祉相伴相生。

　　经济率先发展的东部，也最先遭遇社会管理的难题。变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”为“经济活、社会和”，该从何突破？

　　流动人口管理和服务首当其冲。广东是全国流动人口第一大省，数量达到3000多万，约占全省实有人口1/3；珠三角城市一些城镇甚至出现户籍人口与外来人口严重倒挂现象。上海外来常住人口占近四成。

　　流动人口为东部经济社会发展作出了巨大贡献，也给社会管理带来严峻挑战。本地人与外来务工人员摩擦事件时有耳闻。如何包容城市各阶层群众尤其是外来人口的发展诉求？

　　“最重要、最根本的是解决好顶层制度设计问题”，广东把流动人口当兄弟当家人：从出台各方面政策规定，到进行城市基本建设，再到推进公共服务均等化，都要把流动人口纳进来。

　　在全国率先实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度；首开全国公务员选拔考录制度的先河，在一线外来务工人员中招录公务员……近年来，广东大刀阔斧，提升着流动人口的归属感和幸福感。

　　从“外来人口”到“新浙江人”，从“不闻不问”到“零距离服务”，从限制、排斥到平等对待……在浙江各地优化对流动人口公共服务的探索实践中，“新浙江人”就业、维权、救助、卫生、预防保健、计划生育、子女就学和居住条件等方面的难题得到一一破解。

　　实现流动人口与本地居民同服务，东部各地带着责任、怀着感情在努力。

　　充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，是加强和创新社会管理的现实迫切需要。东部怎样走好这步先手棋？

　　在得风气之先的广东，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。政府转换职能，向社会组织“放权”，凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事，都逐步地交出去。

　　上海通过“政府购买服务”等方式推动社会组织发展壮大。目前上海登记在册的社会组织数量超过1万个。上海市日前宣布，今年将探索通过“自律承诺制”等方式，试行社会组织直接登记管理；实现专业社工在教育、卫生、企业、农村等领域的突破和发展。今年内，全市专业社工机构至少新增20家，达到88家，通过职业资格认证社工1.4万名。

　　为社会管理插上信息化翅膀，搭建社会管理的新型平台，使得原本主要依靠“人治”的社会管理逐渐走上科学化发展的道路。这是近几年在东部各地基层社会管理悄然发生的又一重大变化。

　　在上海普陀区桃浦镇紫藤苑社区民警徐志刚的电脑里，有一套针对性极强的“社区信息词典”，其中收集了辖区内每个家庭、商铺、外来人员等情况。有了这个数字化的“微缩版”小区，碰上诸如小区施工需要查找车主挪动车位之类小事，或者破案协查等大事，都十分有用。

　　“如何根据社会形势的变化与需求，将群众的意见、声音以及外界对寿光发展的建议有机承载起来，这是信息时代政府不得不面对的问题。”山东寿光市委常委、纪委书记刘永辉认为，网络为公众与政府之间的互动治理提供了新的途径，具有广泛的创造性空间。

　　3年前，“寿光民声”网站开通运行，10名业务强、素质高的干部担任网站管理员，24小时值班，对所有的帖子实行“一站式受理”。截至目前，“寿光民声”回复率始终保持在100%，解答问题的群众满意率达到97%以上。而全市信访总量已连续两年同比下降35%。

　　让群众各尽其能、各得其所，共享幸福尊严的新生活——东部使命在肩，再探新路；也将使命必达，再创辉煌。

　　（本报记者禹伟良、杨彦执笔，参与采写记者姜泓冰、申琳、邓圩、顾春、卞民德、靳博）

【 作者：周楚卿  编辑： 】