面对日益严峻的海外安全挑战，多方联动、加紧构建一张保护中国公民生命财产安全的“保护网”，已经成为摆在中国政府、企业和公众面前的重大课题。
29名在苏丹遭劫持后获救的中方人员在肯尼亚首都内罗毕停留约24小时后，当地时间8日18时许在肯雅塔国际机场顺利登机回国。
一提到将要踏上祖国的土地，见到家乡的亲友，许多人兴奋不已。在机场的贵宾候机厅内，一些人迫不及待地使用电脑与亲朋联系。
此次中国工人被劫持以及中国工人埃及被“短暂扣留”等多起事件使中国赴海外公民的人身安全问题引发广泛关注。
根据外交部领事司提供的最新数据，2011年有关部门处理各类领事保护案件约3万起。在经济全球化进程不断加速的背景下，中国公民在海外安全的风险防控亟需加强。
海外安全问题多元化
改革开放以前的30年，中国全部出国人数加起来只有28万人次；而据中国外交部统计，仅2010年中国出境人员就突破6000万人次。目前，有16000多家中国企业在海外发展，在海外负笈求学的中国留学生更是将近200万。
“‘走出去’的人多了，发生安全问题的概率就大了。”中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟说。
哪些国家和地区是相对的“高危地带”？中国人在海外应如何保障自身安全？近几年，有关部门适时发布中国人海外安全报告。2011年外交部正式开通中国领事服务网，为出境中国公民和机构提供“一站式”海外安全信息和领事服务，涉及国别信息、领事新闻、安全预警、应急电话等，预防性领事保护不断加强。
打开外交部网站，“海外安全”栏目下，各类型的安全提醒及警示累计达千余条，涉及全球众多国家与地区。然而，随着海外安全问题越来越多元化，我国公民遭遇的海外安全事件形态也趋于多样化、复杂化，这几乎是所有参与到经济全球化进程中的国家遇到的共同挑战。
中国国际问题研究所副所长、研究员董漫远说，近期的苏丹、埃及事件，总体属于传统安全挑战，即一些国家由于自身原因或政局动荡，导致局部地区治安恶化、发生武装冲突甚至是战争，进而给中国海外公民或者企业发展带来威胁。
与此同时，一些非传统安全的因素如海盗、恐怖主义袭击等，也开始频频威胁中国公民的人身财产安全。此外，疾病、自然灾害等重大突发事故对中国公民的安全冲击也越加频繁。近年来，海地、智利以及日本发生的地震、海啸等自然灾害，都影响到中国公民在海外的生存和发展。
进一步加强领事保护
面对日益严峻的海外安全挑战，多方联动、加紧构建一张保护中国公民生命财产安全的“保护网”，已经成为摆在中国政府、企业和公众面前的重大课题。
领事保护是保障海外公民安全的核心。“应民众之所急”是领保工作的首要和关键。去年中国政府“海陆空总动员”从利比亚撤出中国公民，是新中国成立以来最大规模的有组织撤离海外中国公民行动，这些撤离行动使中国公民在短时间内脱离险境，不仅体现了“外交为民，以人为本”的理念，也是“国家意志”和“国家能力”的结合。
随着中国同国际联系的日益紧密，领保工作面临新挑战、愈发常态化。
中国政府设立了一整套海外公民保护的协调机制和应急机制，这些机制接受了多次重大事件的考验。受访专家指出，从根本上减少中国公民“走出去”面临的外部风险，需要将这些相应机制上升到法律法规层面。比如国内的《突发事件应对法》侧重处理国内突发事件，亦应突出国际视野，把海外中国公民的安全保护，纳入重大突发事件应急机制当中。
他们指出，今后应加大领事保护的制度建设，加大投入，加强人员培训，因为领事保护工作涉及法律、经济、金融等多方面的工作，如果没有专业知识，肯定无法完成领事保护工作。
同时，要加强信息发布与沟通，内容要囊括当地政治局势、重大自然灾害预警等。为配合企业“走出去”战略，相关机构和智库宜加强对全球政治、经济、社会信息及外交、经贸信息的综合研判，为企业提供信息服务。
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