“如果其他国家在国际民航组织领导下做出节能减排的相应努力，则可以从欧盟的排放交易体系中获得豁免。”针对近日有关欧盟或暂停收取航空碳税的报道，中国证券报记者在查阅欧盟气候行动司司长德贝克演讲稿原文后发现，所谓的“暂停”或就是欧盟之前提出过的豁免，但更加强调了国际民航组织的牵头地位。
对此，中航协人士认为，对于欧盟近期各种表态，不仅要“听其言”，更应该“观其行”。在欧盟未提出具体调整措施之前，仍将贯彻民航局提出的“两个禁止”和中航协此前提出的“三不”原则。
新机制须更有效
德贝克是在近日出席一个推动全球航空业应对气候变化的活动中做出上述表述的。其演讲承认了国际民航组织在推动全球航空业节能减排中的领导地位，表示欧盟支持在国际民航组织的框架下推动航空业减排；欧盟愿意重新审视其立法，但同时，国际民航组织也必须同意通过市场手段推进航空业减排。
“国际民航组织采用的市场机制必须在减排方面比欧盟现行机制更加有效。”德贝克在演讲中提出，欧盟目前在减排交易领域上比大多数国家更有经验；除鼓励更有效率的运作和技术改进外，他认为，市场机制不仅有助减排，还可以“带来收入”。
他同时强调，欧盟将航空业纳入其减排交易体系是得到国际民航组织的认可的。“2004年，国际民航组织决定不建立一个单一的全球性减排交易体系，而是注重在国家间建立减排交易体系。以此为指导性方针，欧盟建立减排交易体系也是为立足于非歧视性、低成本减排的原则。”
而对于欧盟提出的“豁免”条款，德贝克称：“这对于希望欧洲在此项立法上有所改变的国家而言，或许他们将会更有动力去推行国际民航组织将采用的市场减排手段。”
后续进展仍待观察
“欧盟的此番表态是一种原则性的表态，并未提出具体的调整措施，只是为未来的调整留有余地，既可能大动也可能仅小调。”中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇对中国证券报记者说道。
“我们不仅要听其言，更要观其行，要关注欧盟的‘让步’是否最后只是‘换汤不换药’。”他表示。
就在德贝克做出上述表示的前一天，欧盟气候专员康妮•赫泽高(Connie Hedegaard)的发言人艾塞克•法莱罗-拉德隆则坚称，在碳排放交易体系方面，欧盟不会做出让步，所有在欧盟运营的航空公司必须遵守该法律。法莱罗-拉德隆并称，欧盟相信中国航空公司最终会缴纳碳税。
“欧盟内部本来矛盾就很多。我们不能接受其矛盾转移。”朱庆宇再次强调，欧盟强制向航企征收“碳税”违反了国际公约，是“原则性问题”；在其未有具体调整措施前，中国航空企业将继续奉行“两个禁止”和“三不政策”。
2月6日，中国民航局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止国内各航空公司参与欧盟碳排放交易体系，并禁止以此为由提高运价或增加收费。此前中航协也要求中国航企采取“三不”政策，即“不参加欧盟碳市场交易、不向欧盟管理成员国提交监测计划、不与欧盟谈判优惠条件”。
□本报记者 汪珺
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