广州又发生小贩殴打城管协管员事件！自3月份天河城管协管员遭小贩砍伤事件后，广州连续发生多起城管被打事件，日前越秀区一协管员劝离小贩过程中，遭到数名小贩围殴。其中3名小贩被广州警方带走调查，并供认了有关事实，被处以行政拘留10天处罚。专家认为，由于目前的制度缺陷，城管执法权与人身强制权没有相挂钩，导致了目前执法困境，建议全国人大制定城管法，赋予城管相应的人身强制权。
城管协管员劝离占道小贩 遭拳打扯衣
2日16时10分，网友@fei_ren在微博上发出7张图片，曝光当天13时许在东山口地铁站外发生的一起小贩与城管冲突。“刚在东山口和朋友讲起城管执法难，就看到这样一幕：一群小贩围打一城管，打到人家流血，小贩却边打边喊：城管打人啊！还有一肥女人，用口咬城管腰间，右手紧握城管命根。城管发出难以形容的惨叫后，肥女人突然睡在地上装死。整个过程我拍下来了，此时，小贩同伙还追打拍摄的群众，无法无天了。”
当晚10时许，@fei_ren还发出了关于此事的第二条微博，并公布了自己拍摄的视频。@fei_ren表示，“城管与小贩虽为对立，但如果小贩以拳头来抗法，城管就只能用挨打的身体来执法吗？如是，试问还有哪个敢承担起维持城市生活秩序的责任！文明广州就帮手转视频啦～谢谢”。
事件图文和视频发上网络之后，即遭疯转，网友纷纷指责小贩行为“太离谱”。而广州城管执法也在当晚11时38分转发了@fei_ren的前一条微博，并回应称，“谢谢您对我们工作的关注，也感谢您提供的证据，我们将与公安机关一道对此事进行进一步的调查。”
农林街城管中队向媒体提供视频
昨日，农林街城管执法中队给出了两段当时的视频录像，视频是从双方已经拉扯扭打在一起开始拍的。据介绍，在视频拍摄前的事情是：城管协管员温一明和其他城管人员将在东山口地铁站C出口地地下通道里摆卖的小贩驱赶到地面上。见小贩不愿离去，温一明联系了中队的领导和同事，并向领导说明这几个小贩在隧道上摆卖的情况。“可能是这个原因，以及自己手持摄像视频”，温一明说，此时一名穿红色衣服的小贩指着他下巴，并出口辱骂他，“就是用粗话问候家人”。温一明就将该小贩的手拨开，没想到，小贩便对其进行人身攻击。为了留下执法证据，两人产生肢体接触后，便有一旁的城管执法队员开始录像。
视频一开始，记者便看到穿红色上衣的小贩用自己的拖鞋向温一明的脸上打去，随后该小贩又向温一明脸上打了一巴掌，受到攻击的温一明也进行了一些反击，用手架着小贩的脸，避免他靠近自己。随后两人互相拉扯着衣服不肯松开，而温一明身后一名穿黑白条纹的女小贩一直拽着温一明的衣服，致使温一明的整个胸部都裸露在外面，该女小贩还不停大喊：“救命啊，城管打人啦。”
随后温一明便松手没有再拉扯红衣小贩的衣服，保持不与小贩有肢体接触，其他城管也要求小贩放手不要再拉扯，而红衣小贩和温一明身后的女小贩一直拽着温一明的衣服不松手，并大喊“城管打人了”。红衣小贩在拉扯中还说自己只是坐在那里没有摆卖，并指责城管人员先动手，并且打伤了自己。而温一明身后的女小贩还不时跑到温一明前面，说“打呀，打呀，让他打”。
又过了几分钟，一个穿着紫色上衣的小贩突然跑了过来，并且挥起拳头准备朝温一明打去。旁边的几名城管队员马上上前去制止该紫衣小贩。但此时，温一明立马遭到了拉扯他的两名小贩的袭击，两名小贩对他拳脚相加，甚至抓其下体。被打的温一明发出几声惨叫。
在温一明只顾保护自己的时候，几名小贩又打向其上半身，他身后的女小贩还把他绊倒在地。几名小贩立刻围上去对倒到地上的温一明大打出手，红衣小贩甚至还用嘴咬他。在其他城管队员和市民的帮助下，温一明才挣扎着从地上爬起来，停止了被小贩的拉扯。视频的最后，在温一明身后绊倒他的女小贩倒到地上后便躺着不再起来，温一明的上衣已经完全被扯了下来。
城管执法局呼吁严惩打人者
市城管执法局昨日发布消息称，现场群众目睹小贩袭击城管的情况后立即报警，派出所到场带走涉事主要人员及相关目击证人进行调查。
据市公安局越秀区分局现场调查，询问当事双方以及提取相关录像，3名小贩刘某刚、杨某良、杨某（女）对殴打城管协管员的行为供认不讳，越秀区公安分局已于6月3日对3名小贩做出行政拘留10日的处理。目前案件还在进一步处理当中。
对于这起事件，市城管执法局强烈呼吁公安机关依法严查，依法严惩打人者。市城管执法局副局长吕志任表示，面对这种突如其来的人身攻击，城管执法队员还没有很好的应对方法。吕志任说，除非不干活，不然这种防不胜防的攻击是无法避免的。他认为城管执法队员在文明执法的基础上，也要保护自己。吕志任还说，小贩“不是敌人，没必要全副武装”，后面会去研究怎么样化解矛盾。
【当事人说】
希望市民了解城管工作困难
昨天上午11时许，记者在农林街城管执法中队见到了刚从派出所回来的城管协管员温一明。他依然穿着那件被扯烂了的城管制服，上面的扣子只剩下2颗。胸前被抓伤的道道红印依旧清晰可见。当记者问起其是否担心自己被袭击时的照片在网上流传时，温一明坦言，衣不蔽体的形象被外传，确实很没面子。不过，他也表示，自己还是要站出来面对媒体，希望是想让市民、媒体了解到城管工作的真实状况和困难。
“大家在劝离走鬼时都是尽量避免冲突，用文明的方式去劝。因为我们也想保护自己。”回忆起事发经过，温一明认为自己把走鬼驱赶出地铁站后，向刚好到达的城管领导汇报走鬼此前摆卖情况惹怒了他们。走鬼的突然发难也完全出乎意料。由于当时已经不属于执法的过程，摄像机一直挂在他的腰间，并没有来得及拿出来拍摄事发状况。“以后还是要注意，在劝说阶段就要拍，因为很难知道走鬼是什么心态，如果他们存心抗法袭击，还是有证据保护自己。”
在城管协管员一行干了三年，这份工资待遇不高的工作，经常会遭遇驱赶小贩无果的挫折感，还要面对不知何时会面临的人身危险。“我也知道前段时间天河区有个协管员在执勤时被人砍了七刀，感同身受，好同情他。”温一明说。
【目击者说】
拍视频市民龙先生：
双方都是为生计 但是不应该“用拳头说话”
昨日记者联系上了发微博的网友@fei_ren。该网友姓龙，他表示其昨日下午1时5分左右，和朋友坐地铁到东山口站，出站时，他看到视频中的城管工作人员正将隧道里的小贩劝离。
龙先生表示，当他走出地铁C出口相连的隧道口时，“几名小贩围住刚刚劝离他们的城管，拉住他们的衣服，‘打到人流晒血’，却边打边喊‘城管打人了’”。
“无法无天了”，龙先生觉得这样很不应该，所以掏出手机，要将这一幕拍下来，让公众看到客观事实。
“小贩不仅围打城管，还要打周边拍视频的市民”，龙先生说，城管和小贩都是为了生计，各自都有难处，但谁都不能“用拳头说话”。龙先生认为，现在的执法方式和力度都要调整，不可以让执法者“拿身体去执法”，执法前要做好自我保护。
■专家意见
专家建议赋予城管部分人身强制权
今年以来，城管被打的事件已经连续发生多起。这背后反映了一种什么样的现实？
“城管真的是很苦、很累、很可怜”，广东大同律师事务所主任朱永平律师认为，近期的事件反映了一种现象，即“执法者反而怕小贩”。在朱永平看来，这是由于城管既往的形象不佳，并且被多次曝出有暴力执法的问题，导致城管首先处于不利地位。
持类似观点的还有广州市社科院研究员彭澎。“舆论的一边倒让城管总是处于被告席上，也导致了小贩有恃无恐”，彭澎说，近年来类似的事件越来越多，前段时间还出现了城管背着手被小贩打的现象，这已经突破了底线了。
“这种情况也让执法者的权威性受到了损害”，朱永平律师指出，由于目前的制度缺陷，城管执法权与人身强制权力没有相挂钩，光有对物的权力，而且这权力还不完全，只是暂扣，程序还很复杂；对于违反法律的小贩，不能够像香港那样直接控告，送上法庭。
据介绍，国务院对城市管理高度重视，实施了相对集中的执法，而这个执法在没有上位法的情况下，借法执法，将规划、环境、卫生等部门的执法权限交给城管，但执法权的转移没有全国人大的立法支撑，因此很多争议。“城管为什么喊是弱势群体，就是他没有执法权，硬不起来，什么都管，就是管人管不到位”，朱永平说，随着经济增速放缓，失业率上升，小贩还可能增多，将来城管遇到的麻烦还会更多。
因此，朱永平建议，全国人大要制定城市管理法或者城市管理执法法，授予城管的执法权，授予城管管人一部分的权力，对于危害性大的行为，甚至还可以拘留人，“一些人是屡教不改，一再卖要吃死人的东西，这一部分不仅警察可以联合，自己也应有行政权。”
彭澎则指出，在关于城管与小贩冲突的事件中，媒体和公众要客观冷静，就事论事。首先，城管对于乱摆卖、占道经营的小贩可以暂扣，小贩如果动手打人，城管是可以正当防卫的。为此，彭澎也建议，要么让城管变成某一个警种，要么授予相应的人身强制权，至少要配给警棍、手铐等防御装备。（黄少宏 通讯员 穗城管局）
