冯海宁
深圳市规划国土委日前在官网上公布了67宗闲置土地名单，闲置时间最长的达17年，中国石化、中国电信等央企赫然在列。截至去年底，深圳市共认定闲置土地696宗，但收回的土地寥寥无几(3月17日《华夏时报》)。
在公众的印象中，无论是央企或非央企，所囤积的土地多是房地产建设用地。其实，除了房地产用地被闲置外，不少工业用地、工矿仓储用地等，也被一些企业闲置。
深圳由于工业用地紧缺，导致一些制造企业外迁；由于住宅用地紧缺，把九成保障性住房“赶”到了关外。在用地供需矛盾十分突出的情况下，深圳闲置土地竟然多达696宗。因此，当地国土部门有必要反思一个问题：土地闲置的根源何在，如何让闲置土地早日利用起来？
事实上，土地闲置的原因说复杂也不复杂。如果制度上不给土地闲置留下任何漏洞，如果对包括央企在内的所有囤地企业不留情面，土地闲置不可能超过规定时间。可以说，所有地方土地闲置的根源都是因为制度太软，执法太软。
目前全国各地的国有建设用地使用权出让合同中，均已明确闲置两年以上无偿收回的相关条款。合同中有这样的约定，是因为国土部《闲置土地处置办法》有相关规定。事实证明，合同约定与制度规定并没有有效约束闲置土地。显然，有必要修改相关制度，不给土地闲置任何机会。坦白地说，不管是什么企业囤地，也不管是什么原因导致土地闲置，只要符合条件，都应一律先收回闲置土地，再调查土地闲置的种种原因，该处罚的处罚，该问责的问责，该调整的调整。
即使是政府原因造成土地闲置，也要先收回闲置土地，企业的损失应该由相关的政府部门承担。如此一来，政府部门在决策土地规划等问题时就会很谨慎，既不敢随意作为，也不敢与企业串通一气。也就是说，如果对闲置土地先收回再处罚，对各级部门合理利用土地是一种鞭策，在一定程度上也能堵住制度漏洞。果真如此，即使有背景的企业，也不敢轻易去囤地，因为企业囤地的主要目的是等待土地升值，从中获益，如果闲置土地一律先收回，意味着企业囤地的风险大大增加，不仅很难从囤地中受益，而且土地也被没收了，最后是“竹篮打水一场空”——看谁还敢囤地！
