苏州：城乡一体见实效 深化改革求长效
成为全国城乡一体化试点并于去年被农业部批准为全国农村改革试验区以来，江苏省苏州市在收入、保障、社会服务和配套设施等方面逐步实现城乡对接，城乡收入差距比缩小至1.94：1，城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。当前，苏州正在通过深化改革，着力构建城乡一体化向纵深推进的长效机制。
城乡一体化改革迈出实质性步伐
2月7日，苏州太仓市农民姚宝林老汉来到当地人社局的服务窗口，缴纳了17518元居民补充养老保险金。根据今年起实施的《太仓市城乡居民社会养老保险办法》，姚老汉今后每月就能领取515元养老金，与城镇居民养老金水平基本持平，比原来的农村养老保险每月能多领310元。
今年，苏州正在全面推动城乡居民养老保险并轨，像姚老汉这样享受到并轨后养老保障的农民越来越多。目前，苏州城乡社会保障并轨工作正在陆续展开，苏州的城乡低保去年7月已全面并轨，标准提高到每月500元，农民征地补偿金提高到每月510元。
据苏州市委农村办公室主任顾杰介绍，苏州将全面取消依附在户籍上的城乡居民不对等的政治、经济和社会待遇。根据最新公布的计划，到明年底，苏州将基本实现城乡户籍管理登记制度一体化。
不止于此，苏州还鼓励农民进城就业、创业、居住，在保障原有经济权益的前提下，推进城镇化和农业现代化。同时，城乡规划分隔的局面也已被打破，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接。
顾杰说，按照“发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区”的思路，以规划为引领，全市形成一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇（新市镇）的城镇发展格局，全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等5种模式规划建设为一批新型社区。在这一过程中，公共服务均等化载体也基本建成，全市已建成超过1000个农村社区服务中心，覆盖率超过98%，服务中心的建设和管理水平也在不断提高。
机制创新推动农村经济社会转型升级
记者了解到，在推进城乡一体化过程中，苏州突出“三个集中、股份合作、富民强村”等措施，始终以改革创新促进农村资源优化配置，推动农村经济社会全面转型升级。
在推进城镇化和农业现代化过程中，苏州注重发展农村新型股份合作经济，推行资源资产化、资产资本化、资本股份化，农民多元化收入结构也初步形成。苏州吴中区木渎镇天平村农民朱海男说，“去年家庭收入细账就包括工资10万元、房租4万多元、村股份合作社分红5万元，其中房租、股红各比前年增加了2万元。”
苏州已经走出了一条农民持股（新型股份合作经济组织股权）、有保（社会保障）、换房（宅基地和住房换成城镇住房）进城进镇的新路子，维护和保障了农民在城镇化进程中的经济权益，又探索出经济发达地区农民持续增收的新途径。通过股份制合作，苏州集体经济得以壮大，城乡收入差距进一步缩小。数据显示，苏州农村集体资产突破千亿元，达到1050亿元，同比增长16%；村均集体收入达503万元，增长12%。
苏州还积极推进“三集中”即“工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中”。2011年，全市新增土地入股7.74万亩，搬迁进入园区工业企业1813家，新增土地流转面积18万亩，工业企业向园区集中的比例达88%，农民集中居住率达43%，土地规模经营比例达80%。
据顾杰介绍，苏州城乡一体化的顺利推进，融资平台建设发挥了核心作用。2011年，苏州各级金融机构共发放城乡一体化项目授信超过325亿元，实际信贷余额126亿元；国险、省险、市险、地险四级农业保险体系有效地化解农业风险，农业保险累计承保风险103亿元，苏州市级农业担保累计担保96亿元，农村小贷公司累计69家，贷款余额280亿元。
着力构建城乡一体化发展的长效机制
苏州市委书记蒋宏坤指出，苏州市城乡一体化改革发展的成效明显，但仍面临众多挑战，农业基础设施和科技支撑能力还较薄弱，农民持续增收难度不容低估，土地、资金等瓶颈制约不可忽视，破除城乡二元结构需要坚持不懈努力。为此，苏州正着力构建合理、公平、效率、符合科学发展和保障农民利益的体制机制。
一是坚持以点带面，全面推进城乡一体化发展。苏州市将总结实施《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》以来各地改革实践的经验做法，充分发挥23个先导区在规划设计、基础建设和机制创新等方面的探索示范作用，加快全面推广，并充分抓住被列为全国农村改革试验区的机遇，加快建立健全由市委、市政府主要领导挂帅、各相关部门协同配合的城乡一体化推进机制，努力形成智力、财力、服务等实质性的支持。
二是坚持以项目带动，加快推进“三集中”。在规划引导下，坚持把推进“三集中”作为城乡一体化改革发展的重要内容，继续实施农民安置房建设、农村村庄环境整治、公共服务设施建设等重点项目，计划全年农村工业企业进入工业园的比例达到90%，承包耕地实现规模经营的比例达到85%，农户迁入集中居住区比例达到48%。
三是坚持以改革促发展，力求体制机制取得突破。苏州市委农办副主任宁春生告诉记者，根据相关试验方案，苏州将以推动制度创新为中心，推进三方面工作：
在土地使用制度改革方面，将创新完善农村土地管理制度，建立城乡同地同价政策制度和农村集体土地产权市场，健全城乡建设用地增减挂钩制度和农村土地确权、颁证、流转制度；
在农村户籍制度改革方面，将完善户籍登记管理制度，解决农民身份与享有组织成员权益的保障依据，制定城乡居民统一享有国民待遇的政策制度；
在农业支持保护制度改革方面，将建立健全农业投入的保障机制，理顺财政支农管理体制，建立农业生态补偿机制，建立多元的农业投入机制和农业保险担保制度。
此外，苏州将全面实施农民收入倍增计划，推进富民强村进程。据顾杰介绍，除了着力构建土地增值收益合理分配机制外，还将强化低收入群体的帮扶措施，配送大棚、合作社股份，建立低收入农户快速增收机制。在壮大集体经济和资产收益分配上，加快“政社分设”改革，逐步建立健全公益性和社会事业建设支出合理承担机制；加快建立股份合作经济增量扩股，让集体经济发展成果更加惠及百姓。（半月谈网/记者 秦华江 陈刚）
